邹城招投标5年增收节支6.5亿

　　邹城市积极创新招投标运行机制，通过建立集中统一的公共资源招投标监管平台，推行标前、标中、标后全程监管模式，有效规范了公共资源交易行为，提高了政府投资效益。自2006年5月份以来，组织监管政府投资招投标770宗，成交额57.6亿元，增收节支6.5亿元，增收节支率达到11%。
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\r\n　　近年来，政府投资项目和采购活动数量日益增多。为切实规范招投标行为，从源头上遏制腐败和确保公共资源交易公开、公平、公正，邹城市从搭建平台、完善机制等环节入手，不断推进招投标管理创新。
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\r\n　　针对以往行业部门在公共资源交易中既当“运动员”又当“裁判员”，难以确保公平、容易滋生腐败等问题，2006年5月，该市将建设工程、土地使用、政府采购、产权交易等领域的招标投标市场进行整合，搭建集中统一的阳光交易平台。交易平台采用“一委一办一中心”的监督管理模式，招投标管理委员会负责重大公共资源招投标事项的决策、协调、管理；招投标管理办公室负责全市招投标活动规则制订、执行监管；招投标交易中心作为全市公共资源的集中交易平台，为招投标活动提供审批、核准、备案、中介和收费等一条龙服务。为确保该平台有效运行，该市制定了《公共资源招投标实行集中统一监管的意见》等21个规范性文件，实行了《评标专家考核管理暂行办法》等41项制度。邹城市招投标办公室主任王广强告诉笔者：“这种决策、监管、操作全分离的招投标模式，有效解决了部门分割、多头管理、监管不到位的问题，让政府投资项目的招投标活动更加公正、阳光。”
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\r\n　　完善监管机制是规范招标平台运行的关键。为使交易行为更加规范透明，邹城不断创新监管机制，变单纯的标中监管向标前服务防范和标后跟踪监管延伸，在全省首推了标前、标中、标后全过程监管模式，实现了招投标的“透明作业”、“阳光操作”。“没想到，我们公司作为"外来户"，居然能中标。”近日，在邹城市体育中心体育场建设项目招标中，首次前来参加投标便一举夺魁的河北建工集团公司项目经理高军龙惊喜不已，而外来企业在邹城中标早已不是新鲜事。
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\r\n　　为体现招投标的公正公平，该市将服务监管关口向标前延伸，在全省率先推行了“企业准入无门槛、中介代理随机定、控价招标有上限”的运行机制，取消外地企业准入门槛，对所有公共招标信息在国内各大招投标网站同时进行发布，吸引外地企业前来邹城投标。2007至2010年底，先后吸引中铁、中建等1019家次省内外企业参与投标，外地企业投标家占比从原来17.4%增至55.2%，中标额占比从20.2%增至40.5%。同时，该市对25家代理机构进行综合评分，建立了中介代理机构库，通过实行现场随机抽取确定、招标文件审查公布等方式，切断招标人与代理结构的潜在利益链条，杜绝了量体裁衣等行为。另外，该市还对政府投资工程造价实行监管前移，变工程造价由施工企业完工后编制为招标前业主先行编制，经市财政投资评审中心审核确定投标最高限价，投标报价高出限价的作废标处理。据邹城市财政投资评审中心主任刘宪云介绍，财政评审、招投标监管、变更联合审签、审计监管的全程监管体系运行四年来，政府投资累计节省支出13.44亿元。
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\r\n　　在延伸标前监管的同时，该市把规范招标操作行为作为监管着力点，大力推行标中无缝隙监管模式，设立了受理业务窗口区、专家抽取区、开标区、封闭评标区等，配备了完善的评标专家随机抽取自动通知系统、询标变声系统、声像监控系统、通讯信号屏蔽等，对招标过程实时监控、全程录音录像，努力将人为影响降到最低，保证了招投标工作的公平、公正。今年，该市又在全省率先启动了小额工程现场抽签定标方式，对符合资质的通过随机摇号确定中标单位，进一步增强了招投标的透明度。
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\r\n　　推行标后履约监管、强化跟踪问效是该市创新招投标体制的又一新举措。该市成立了由监察、招投标管理办公室及行业主管部门参与的督查组，每季度对中标项目进度、质量等情况实施标后跟踪督查。对因施工单位责任造成工程质量不达标或工期严重滞后的，予以通报并公开曝光，两年内禁止其参加政府投资项目投标。同时，根据企业投标和履约表现，实施投标企业资信评价，设定ABCD四个等级，对A级企业投标同等条件下优先考虑，取消C级企业6个月的公共资源招投标资格，将D级企业列入“黑名单”，两年内停止参加公共资源招投标活动，目前已有10家企业被列入“黑名单”。