安徽长丰县多措并举杜绝挂靠投标承揽项目

　　目前，在建筑市场上普遍存在当事人借用他人资质进行投标或承揽工程，诸如无资质的挂靠有资质的、低资质的挂靠高资质的、一个企业挂靠另一个企业的……，从而在借用人与出借人之间形成了挂靠关系。由于挂靠者往往是施工资质比较低的企业或社会闲散队伍，自身的人员、机械、管理、技术水平有限，有的并不能满足工程施工要求，在工程质量、安全、工期等方面存在众多隐患，不但危害建设单位的利益，使工程质量无法保证，还诱发了不正之风甚而导致犯罪，严重破坏了市场公平竞争秩序。对此，长丰县着力探索治理挂靠办法，创新招标方式，破解招标难题，规范投标行为，严把挂靠投标，有效杜绝了挂靠行为发生。
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\r\n　　一、出台相关文件，治理挂靠投标。从2009年起，长丰县先后以县招管委，或以各有关监管部门联合发文的形式，出台了一系列预防、认定和惩治投标挂靠的文件，主动设防，层层阻击，防惩结合。一是市场限制准入。为制裁和淘汰少数违法失信企业，保护和支持依法守信企业发展壮大，制定了投标企业会员制度和投标企业诚信会员库管理办法，构建了投标企业诚信管理体系，建立了不同类别的诚信企业库。各企业入库时法人代表必须亲自参加约谈、签下诚信投标书，并经审查无不良记录行为的方可参与竞标，强化了全县招投标市场准入清出、择优汰劣机制，加强企业投标、施工等环节的自我管理。二是出台《长丰县治理建设工程项目挂靠行为暂行办法》、《关于进一步规范企业投标严防挂靠行为的若干规定》等文件，明确了13种挂靠行为的认定情形，对投标企业在投标过程中，出现出借资质允许他人挂靠、转包、非法转包等违法违规行为的，按相关法律法规作出相应处理的同时，取消其诚信库会员企业资格，剔除出库并没收诚信保证金和投标保证金，列入“黑名单”，网上曝光公示，清除出招投标市场，并报上级有关行政监管部门，严厉打击挂靠行为。
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\r\n　　二、实行交易员投标制度，规范投标行为。在投标环节上，实行了投标企业交易员制度。一是确定企业投标相对固定人员，排除无关人员参与投标活动。凡投标业务咨询、网上报名、招标文件领取、投标文件提交及参与开标、中标清算、中标通知书领取、资金缴退等活动，只允许本企业的法人、项目经理、交易员等人员前来办理，任何非投标企业的人员均不能参与投标活动、办理投标手续。二是对参与投标的企业在加入诚信投标企业会员库时，每个企业均只有一个用户名和密码，企业在投标时只能使用此用户名和密码，否则就不能办理相关投标业务。同时，统一安装使用投标文件专门生成系统，并发放专用电子光盘，投标企业的投标文件必须由本企业的专用电脑生成光盘，减少挂靠机率。三是在资金管理上，所有项目的投标保证金，一律要求企业从其基本账户以转账、电汇、汇票等非现金方式转入指定账户，拒绝现金收缴，从而防范遏制少数企业在投标环节挂靠等行为发生。
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\r\n　　三、优化招标环节，采用网上招标。一是推行网上招标业务。在招标环节推行“三取消一改变”模式，即取消报名、取消现场发售招标文件、取消集中现场踏勘，改变原资格预审为资格后审制，开发完善网上报名系统，全面实行招标公告、招标文件、电子图纸、工程量清单、补遗答疑等资料全部网上下载，企业报名资信实行网上审查，加强投标信息的全方位保密化管理，不仅防范了围串标行为，而且预控了挂靠行为发生；二是开发了网上费用支付系统。与有关银行进行联系，增强网上服务功能，投标企业在网上报名时，下载招标文件付费必须从企业开户行的基本账户实行网银支付，增加了挂靠投标人的难度。三是开发了投标标书特征信息检查功能。在评审过程中，评审专家只要导入投标企业技术标、商务标光盘，系统即可自动显示该标书生成的时间、硬件特征代码，从而实现从硬件特征码检查识别少数企业挂靠现象，遏制挂靠行为。
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\r\n　　四、细化约定内容，增强项目后续管理实效性。挂靠行为具有很强的隐蔽性。尽管在招投标环节采取层层设控、严格把关等措施，但到了具体施工环节挂靠现象往往浮出水面。对此，长丰县在项目公告的同时，细化招标文件约定内容，增强项目后续管理的针对性、实效性，积极协助业主抓好标后项目管理，严厉打击挂靠行为。一是全面实施中标企业约谈制度。项目中标通知书发出前，适时约谈企业法人、项目经理到场，重申招标文件约定，强调标后履约规定，要求企业签订中标承诺，协助做好招投标双方合同签订等施工前各项事务对接，把项目经理交到建设单位，阻断挂靠、转包链条；二是在全县范围对项目经理实施指纹考勤制度。为打击标后项目经理不到岗、“挂羊头卖狗肉”等不良行为，在招标中明确约定对项目经理实施指纹考勤制度，并建立指纹档案，规定在岗天数，作为企业诚信履约考评的依据和合同约定解除的重要条款，并适时对其是否在岗进行跟踪督查，有效打击和震慑了少数企业挂靠、转包、非法分包等违法违规行为；三是加强项目履约保障管理。在招标文件及合同中明确了对挂靠行为的处罚条款，严格实行项目经理押证管理，工程建设资金支付也必须汇入原投标单位账户。
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\r\n　　五、加强市场管理，建立诚信奖惩机制。为建立投标企业诚信奖励、失信惩戒机制，强化企业资信考评管理。一是成立县资信等级考评领导组，由县分管领导任组长，每年度负责对全县投标企业实行定期考评，强化对投标企业行为的管理力度；二是制定了投标企业资信等级考评及市场准入管理办法，对企业信用实施分级管理和“红、黄、绿”三色预警，动态考评，优胜劣汰。对被评为A级的守信企业，投标中可享受资格免审、技术标免评、大型重点项目优先邀请等待遇，对有不良行为的企业实行网上公示曝光，对被评为D级的坚决列入“黑名单”，实施市场限制准入。三是建立标后企业资信考评台账，建立招投标市场和项目现场“两场联动”机制，与县纪委监察局、住建局、重点局等监管部门加强联动监管，强化中标项目的后续管理，预防化解项目潜在风险，确保施工质量、进度和安全，有效防止“烂尾工程、豆腐渣工程”出现，有力地推进了全县大建设、大发展。 （张 文  戚士贵 供 稿）