为了解开项目监管之谜，记者决定从铁道部的机构设置入手。登录铁道部官方网站后，记者发现铁道部的许多下属单位，如沈阳铁路局、太原铁路局等１８家铁路局，既是行政部门，又是企业。另外，铁道部有６家直属企业，以及诸多从属的非国有企业。而此次甬台温项目中的招标人——沿海铁路浙江有限公司，正是铁道部与浙江省合资组建的一个企业，且该公司在全国各地以同样的合资方式成立了众多分公司。铁道部的大部分项目均由各地沿海铁路公司和各地铁路局进行招标，开标地点大多在各地铁道工程交易中心，这些铁道工程交易中心就是经铁道部、铁路局批准成立的有形建设市场。
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\r\n 有句歇后语叫“铁路警察——各管一段”，记者在铁道部部机关的清单里看到，公安局赫然在列。而传说了多年的铁路公检法系统转制并未成真，各地铁路系统还设有检察院、法院等机构。这让记者眼前出现了一个场景：铁路建设工程招投标如一场比赛，铁道部的各下属企业是场上的比赛双方，裁判员是铁道部各下属单位，铁道部负责赛前体检，兼任裁判长，场内外秩序由铁道部公安局维护。出了问题，官司在铁路系统法院开庭。这样，名为“铁道部”的独立王国不仅实现了自我监管，还可以实施自我执法。
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\r\n 自我监管会带来什么“好处”呢？一个很好的例子就是招标文件的售价。记者查阅了包含此次故障信号系统软件的项目招标公告，发现其招标文件的定价竟为６万元人民币。且该招标公告只在铁道工程交易中心网站上发布，如此专、偏的发布平台，完美地回避了大众的监督。那么招标文件的定价有着怎样的标准呢？据何红锋介绍，目前业界有２种为招标文件定价的思路，一种是按照编制成本定价；另一种是按照复制成本。何红锋认为按照复制成本计算比较合理，发改委也要求招标文件不应以盈利为目的。但即使是按照编制成本计算，在正常监管环境下，６万元的天价标书也是不可能出现的。（节选：中国政府采购报——铁路工程项目中标公告缺失的背后 作者：吴雨航） |
