阿坝州公共资源交易中心七大措施推进效能建设

　　一是实行“一委两办一中心”监管新模式。设立阿坝州公共资源交易监督管理委员会，由州长担任主任，常务副州长、州纪委书记、分管发改委的副州长担任副主任，政府相关职能部门的负责人为成员。在监督管理委员会下设招管办和招监办，负责行业监督和业务监督。这种管理模式最大的体制优势在于决策权在州监督管理委员会，监管权由招管办、招监办行使，执行权在交易中心，实现了阿坝州政府对公共资源的“买”“卖”行为在阳光下依法、廉洁、高效运行。

　　二是规范程序出台20多项新制度。出台了《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》等20多项制度，制定了招标文件编制、信息发布和投标报名等9个方面的规范规程，编印成册，广泛培训，普发执行，制成展版，指导操作，用制度规范流程，用制度规范工作。

　　三是关键环节严格“双控”新要求。从严实行财政评审价控制和增量增项控制。招标前，规定每个项目必须经过同级财政评审中心评审，重点评审工程量清单内容，交易中心将项目的财评价格作为招标的最高限价，不得突破；招标后，严格控制工程增量增项，增量增项必须经原审批部门重新审批，政府分管领导把关，增量增项超出招标控制价10%的，原则上重新公开招投标。同时，限制恶意低价抢标行为，对“双低”抢标（低于财评价85%，低于全部有效投标人平均报价的95%，视同为低于成本价），实行7倍差额履约保证金制度，确保了工程质量和进度。

　　四是充分运用“两个新平台”。依照法定程序和工作规律，把握公开竞争和惩处通报两个新平台：一是鼓励投标人充分竞争。及时将招标文件在四川建设网、四川采购网、中国拍卖网、阿坝州人民政府网、中心电子显示屏等媒介上公告，千方百计扩大公共资源交易信息告知面，激发潜在投标人参与竞争的积极性。目前，全国已有20多个省（市）的企业、商家积极参与阿坝州公共资源交易活动。二是实行不良行为惩处通报。建立了统一的不良行为记录公示平台，净化招标市场。截止目前，交易中心配合相关行政主管部门查处招标过程各类违规违约行为20起，公布不良行为记录公告20期，没收投标保证金471万元，禁止18家企业1-3年内到阿坝州或阿坝州部分县参加投标活动。

　　五是掌控“三个天机不泄露”新密匙。加强保密措施，确保报名、交纳保证金和专家抽取“三个天机不可泄露”。单独设立报名室和保证金缴退室，实行专人负责、定期轮换制度，报名企业名称、家数和缴纳投标保证金的企业名称、家数均由计算机时间程序控制，直到开标前程序方可自动解锁递交项目负责人用于开标。目前，阿坝州公开招标平均报名家数10.78家/标段。专家抽取在纪检、发改或财政部门监督人员现场监督下进行，统一在省建设网和采购网等专家库中随机抽取，抽取终端产生随机编码语音通知专家集结地，监督人员统一接送专家，专家集结后关闭手机，定点就餐，确保了评标专家的保密性。

　　六是增添“三审一公开”新举措。对招标文件，一是坚持内部联审，1000万元以上的项目实行由中心主要领导牵头把关的联合会审；二是开展标前专家会审，针对桥隧、金库等资金量大、专业性强的特种建设项目和医疗、电梯等专用设备采购，从省专家库随机抽取专家，在监督人员现场监督下评审招标文件；三是实行预挂网审查，一些有特殊要求的项目在网上公开征求意见7个工作日。坚持公开透明，将招标信息、招标文件、中标结果、招投标流程等有关内容，都必须及时在指定的媒体上公布20个工作日以上，将开标、评标全程同步声像监控录制，广泛接受各方面的监督。

　　七是推行网上电子招标新办法。2010年以来，交易中心不断规范、不断创新，将网上招标作为“制度+科技”预防腐败的重要内容，引入了CA数字证书认证机制，采用多个银行“网银”直接交易，已实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能。目前，省内外各类企业在中心注册已达1000多家，电子招标开标53个项目，节约资金0.62亿元。