近年来，我区在积极推进惩治和预防腐败体系建设中，从源头抓起，以制约和监督权力运行为核心，特别创新了公共资源交易制度、重点工程跟踪审计制度、房地产领域征地拆迁机制、建设领域行政审批服务改革，大大提升了防治腐败的科学化水平，为我区营造了风清气正的社会政治环境，促进了经济社会又好又快发展。 \r\n 深化公共资源交易 “永川模式”内涵，全年共计为财政节省投资1.28亿元，为国库增收24亿元
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\r\n 2008年，我区率先在西部地区推行公共资源综合交易改革试点，以做响“公共资源交易廉政品牌”为目标，形成了以“资源整合、机器管人、集中监管、制度创新”为一体的“永川模式”。2009年11月，全国“源头防腐与公共资源综合交易研讨会”在我区举行，与会者对永川公共资源交易平台阳光运行模式给予了充分肯定。 \r\n 2010年，我区以深化制度创新为手段，继续深化“永川模式”内涵建设。先后出台了19个成系列的规章制度及配套的操作流程和交易规则，要求所有招、投标信息及结果除按规定在相关媒体、网站公告外，还在手机短信平台、交易场所公开发布。在全国率先实行网上公开发布和无障碍下载招标文件及施工图纸；率先实行招标文件网上匿名质疑、集中公开答疑；率先推行现场POS机刷卡缴纳投标保证金制度，监控保证金流向等，以信息技术实现分权制约和流程监管，从源头上阻断权力寻租的空间。 \r\n 为确保国有建设工程招投标公正公平，区公管办牵头组织相关部门草拟了《永川区限额以下政府投资建设工程管理暂行办法》。出台了《重庆市永川区人民政府关于进一步规范土地资产管理的通知》，在全市首创建立了土地评估机构库和土地招拍挂主持人库，促进国有建设用地出让活动科学规范， 杜绝在土地出让中暗箱操作的腐败行为。2010年，区公共资源交易平台共完成各类交易项目566宗，交易总额达57.9亿元，全年共计为财政节省投资 1.2824亿元，为国库增收24.33亿元。 \r\n 财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里 \r\n 随着经济社会发展步伐的加快，工程建设日益成为推动发展的重要推手，也越来越为世人所关注。我区大胆创新，出台了《永川区政府投资项目跟踪审计实施办法》，探索出了“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的政府投资工程审计模式，做到了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，筑牢拒腐防变防线，推动了我区服务型政府和廉洁型政府的建设。
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\r\n 为从源头上预防建设项目中存在的腐败行为和工程施工过程中的“高估冒算”和“跑冒滴漏”等现象， 2008年，我区出台了《永川区政府投资项目跟踪审计实施办法》，对事后审计难度大、投资额在3000万元以上、关系国计民生的重点建设项目，经区政府安排作为跟踪审计对象。 \r\n “通过对工程立项、概算、设计、拆迁、招投标、合同签订、材料设备核价、监理以及竣工决算等各个环节实施跟踪审计，实现了监督全覆盖。”区审计局负责人介绍，通过创新管理体制，分清了建设单位、监理单位、跟踪审计及其他监督部门之间的关系，构建了独立、高效的审计监督体制。2008 年以来，截至去年10月，我区先后对开发区高速路口迁建、城区道路“白改黑”工程、兴龙湖片区工程等12个重点工程进行了跟踪审计，总投资达到约20亿，累计审减或节约4600万余元，实现了“规范建设程序、节约工程造价、保护国家干部”三大目标，取得了较好的经济效益和社会效益。 \r\n 创新征地拆迁、土地使用、规划工作机制，有效规范房地产领域权力运行 \r\n 从全国各地看来，房地产领域都是容易滋生腐败的领域。为有效防止房地产领域违纪违法行为，2009年12月，我区先后制定出台了《关于规范征地管理程序促进廉洁高效服务的意见》、《关于进一步规范土地资产管理的通知》，有效规范房地产领域权力运行。 \r\n 对房地产的征地拆迁领域，我区推行“三统一、六公开、三监督”征地拆迁机制，强化过程监控，规范征地拆迁。对土地市场，则坚持和完善土地资产集中统一管理制度，单宗地30亩以内由区土地资产管理委员会审定，30亩-200亩由区土地资产管理委员会审议后报区政府常务会议审定，200亩以上由区土地资产管理委员会审议后提交区委常委会议审定。严格执行廉租住房保障“三级审核、两级公示”准入制度和“监督举报公示”管理制度，严把廉租房准入关，让廉租房切实惠及到最困难的群众。 \r\n 对规划领域，我区则以“七规范” 治理规划领域违法违规行为：即规范管理决策机制、规范规划审批依据、规范规划行政许可、规范规划实施管理、规范规划调整程序、规范规划执法监察、规范规划权力运行，实现了“阳光规划”。 \r\n 率先在全市启动了建设领域行政审批制度改革，“两章制”改革成效明显 \r\n 近年来，我区对建设领域行政审批进行了大胆改革和创新，率先在全市启动了建设领域行政审批制度改革工作，确立了“一窗受理、协同审查、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结、统一发件”的审批运行模式，创造性地实施了建设领域并联审批“两章制”改革，在提高行政效能、预防“吃拿卡要”方面取得重大突破。
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\r\n 区行政服务中心主任邓泽胜说，过去办理建设领域行政审批手续涉及67个行政审批和29个中介机构办理相关手续，需盖印章多达近100 个。对此，就连长期从事建设的业主办起手续来也一头雾水，找不着“庙门”，不仅大大影响了行政效能，也容易滋生腐败。2008年，我区先后制定出台了《永川区建设领域行政审批制度改革试点方案》和《永川区建设领域行政审批制度改革立项、规划、土地供应、初步设计、竣工验收备案环节并联审批办法》，创新确立了建设领域五大环节并联审批机制，大大提高了建设领域行政审批效率。
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\r\n 2010年，我区对建设领域行政审批运行机制再次进行了改革，推行“两章制”改革试点，即由区行政服务中心负责组织建设领域五大环节所涉区级部门进行联合审查和并联审批，使用“重庆市永川区人民政府行政审批联合审查专用章”和“重庆市永川区人民政府行政审批联合验收专用章”形成联合审查意见和联合验收意见，各相关区级部门凭此联合审查（验收）意见在1个工作日出具相关证照和审批文件。自2010年9月开始，我区按“两章制”运行模式在规划环节进行了试点，分别对红河湾广场、新城公租房项目的方案设计组织了联合审查和并联审批，当天形成了会签意见，在1个工作日内同时办结相关行政审批手续，受到项目业主的高度评价。
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\r\n “实施‘两章制’并联审批，建设领域所有行政审批手续总审批时限由2008年的45个工作日缩减为现在的15个工作日，基本实现了 ‘环节最少、流程最优、时限最短、成本最低’的改革目标。”邓泽胜说。2010年区行政服务中心办理行政审批服务108万件，征收税费37亿元，创历史最好水平，推动了永川的跨越式发展。(本报记者 孔秀英） |
