今年6月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、住房和城乡建设部在山东省青岛市联合召开全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议。会议重点放在了研究解决房屋建筑和市政工程招投标中的突出问题，讨论进一步加强和改革招投标监管工作上。
\r\n 房屋建筑和市政工程建设与老百姓的生活密切相关,涉及国家基本建设和经济可持续发展,是公众利益与国家利益最为集中、社会反映最为强烈的行业之一。
\r\n 招投标工作是否健康、规范，对工程建设质量安全和整个建筑市场的健康运行影响很大，对招投标进行监管，是确保工程建设质量和建筑市场规范有序的第一道环节；“万丈高楼平地起”,对招投标进行监管，就如同建楼砌好“第一块砖”。
\r\n 飞速发展的建筑行业对招投标监管提出更高要求
\r\n 目前,我国的建筑业总产值每年都以20%以上的速度增长。建筑业在技术、管理等各个方面有了很大发展。飞速发展的建设，对工程提出了更高要求。在这一形势下，工程建设领域暴露出来的违法违规行为显得尤为突出。为此，中央成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组，截至目前，这一机构先后召开专项治理工作会议数十次。
\r\n 针对工程建设领域存在的突出问题，中办、国办联合下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》明确指出，要进一步规范招投标活动，促进招投标市场健康发展；着重加强对招投标活动的监管，整合和利用好有形建筑市场。国务院第三次廉政工作会议也强调：加强重点领域反腐倡廉制度建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，解决招投标过程中存在的突出问题。
\r\n 2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的一年，也是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的一年。
\r\n 目前，在工程建设领域突出问题专项治理排查中，招投标方面发现的问题占专项治理发现问题总数的10%以上，突出表现为建设单位规避招标、施工单位不正当竞争、招标代理机构为谋取不正当利益违法操作等。同时，建筑市场“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的现状使得建筑市场“供大于求”的矛盾更加突出。面对这些违背公开、公平、公正原则，损害了有形建筑市场健康发展，并由此滋生出腐败的招投标行为，有的地区的监管显得力不从心。
\r\n 有的地区尚未建立招投标与中标后监管的联动机制，监管部门各自为战，缺乏监管合力；有的地区对招投标监管中存在的难点、重点问题研究不够，没有根据市场发展变化及时创新监管手段；有的地区对施工分包招投标认识不统一，监管不到位，还有一些地区没有充分利用计算机辅助评标、网上投标报名等信息化手段规范招投标活动。
\r\n “招投标中的许多不规范甚至违法违规行为已经成了‘潜规则’，但这些行为究竟有多少受到了处罚？这些有问题的企业和个人清出了多少？”住房和城乡建设部副部长郭允冲说，“因此，希望各地住房和城乡建设部门真正负起责任来，查查这些企业和个人有没有违法违规行为，有没有发生过质量安全事故，有没有腐败行为。不能让那些违法违规、经常发生质量安全事故、有腐败行为的企业和个人留在建筑市场。”
\r\n 立足实际，对招投标活动的监管层层推进
\r\n 20多年来，招投标制度从无到有，从局部推进到普遍实施，有力地推动了工程建设水平的提高和建筑业发展。
\r\n 2000年以来，原建设部和住房和城乡建设部依据《招标投标法》，陆续出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等规章制度。
\r\n 各地也根据自身实际，加强法规制度建设。截至目前，各地出台与招投标活动相关的地方性法规50多部，政府规章近80部，规范性文件近370个。这些都为进一步加强招投标监管，规范市场各方主体的交易行为，起到了积极的引导和保障作用。
\r\n 深圳、珠海等市通过立法，明确界定串通投标的各种表现，例如规定如果投标人的投标保证金出自同一账户、投标标书出现一致性的错误等，可作串通投标处理。四川省规定，依法必须招标的房屋建筑和市政工程项目的评标结果必须在指定网站进行公示。自2009年10月以来，四川省已有2508个项目评标结果在指定网站上进行公示。
\r\n 在长期工作实践中，有形建筑市场汇集了场地、人员、计算机信息管理系统等丰富的资源。有效减少了投标报名、资格审查、开标评标等关键环节中的人为因素，发挥了工程建设信息平台、市场主体交易和服务平台、政府监管平台的职能作用，纪检监察机关进驻有形建筑市场，对招投标活动当事人的廉政情况进行监督。
\r\n 在广州市，只有一个“省、市、区”合一的建设工程交易市场。在这里，不同行政区域、不同主管部门、不同系统（包括交通、水利、电力等）的工程建设项目都在一个统一的有形市场进行集中交易、封闭评标，执行统一的管理要求和工作标准。和广州市一样，各地不仅在整合利用建设市场资源，建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索，而且，不断改革创新监管方式和手段，招投标监管效能显著提高。
\r\n 2009年7月1日起，江苏在全省政府投资工程评标中全面使用远程异地评标和网上监控。各地积极探索电子招投标方式，利用计算机辅助评标，从技术手段上减少人为因素的影响。
\r\n 各地以有形市场中信息网络系统为平台，采取网络下载招标文件、网上报名等方式，在降低企业投标成本、提高工作效能的同时，还不断加强对招标代理机构的监管。2009年，河北、河南、湖南、贵州等省已经陆续取消了100余家招标代理机构资格。
\r\n 未来的招投标活动将在“网格状”监督管理体系内进行
\r\n 招投标作为建筑市场经济活动和工程建设的源头，也是腐败易发、多发的环节，领导干部插手干预招投标等问题时有发生，成为社会各界关注的焦点和热点。
\r\n 据住房和城乡建设部有关领导介绍，重点解决专项治理工作中发现的招投标方面的突出问题，从根本上建立规范招投标活动的长效机制，在全国范围内形成“网格状”的监督管理体系，是这项工作的中长期目标。
\r\n 对政府和国有投资项目的招投标进行监管是重点。在进一步严格监管程序的同时，住房和城乡建设部门将加强与纪检监察机关的联动，建立多方参与的监管机制，发现违规违法或权钱交易线索及时通报，严肃查处。
\r\n 按照“整合和利用好有形建筑和建设市场资源”的原则，真正实现“统一进场、集中交易，行业监管、行政监察”。充分发挥有形建筑市场的场地、人才、信息、管理、服务等资源优势，积极做好有形市场的整合，遏制招投标活动中的违法违规和腐败现象。
\r\n “法律法规制定再多，如果大家不认真执行，违法违规谁也不查、谁也不究的话，那么也只是一纸空文。因此我们最重要的不是发文件、开会议，最重要的是严格执法、严格检查、严格查处，这才是最主要的。”郭允冲强调。
\r\n 强化“两个联动”，实现“三个加强、三个并重”是住房和城乡建设系统未来一段时间加强招投标监管的工作思路。
\r\n 所谓“两个联动”，一是指“市场”和“现场”的联动，就是要把招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关，严厉打击围标、串标、虚假招标、转包、违法分包等违法违规行为，把现场管理与市场管理结合起来，实现现场与市场联动。第二个联动就是要实现市场管理部门与质量安全管理部门的联动。比如，住房和城乡建设部的建筑市场监管司和工程质量安全监管司联动，质量司在查处质量安全案件时，不能离开市场谈质量安全管理；市场司在进行市场监管时，也不能离开质量安全。
\r\n “决不能让那些遵纪守法、不请客送礼、不行贿受贿的诚实企业吃亏、拿不到项目；绝不能让那些围标串标、违法乱纪的企业拿到项目、占了便宜。”住房和城乡建设部有关负责人谈到招投标时，这样解释招投标监管“三个加强、三个并重”的主旨。
\r\n “第一要加强执法监督检查，做到立法与执法并重。第二要加强市场清出管理，做到市场准入管理和市场清出管理并重。第三要加强资质资格审批后的动态管理，做到资质资格的审批管理与后续的动态管理并重。”
\r\n 据记者了解，目前，住房和城乡建设部正在建立健全人员、企业、项目三个数据库。主要收集有没有过行贿受贿等腐败行为、有没有发生过质量安全事故等。按照住房和城乡建设部的构想，先建立一个部级平台，逐步与各地对接，实现互联互通，最终形成全国统一的数据库平台。(记者 黄 辉) |
