摘要：昨天，《2009澳门廉政公署工作报告》正式对外发布。该署去年收案923宗，较之以往3年略有上升。其披露的案件中，既有300元的“红包案”，也有涉案3000余万的“大标”。根据“透明国际”发布的2009年国际清廉指数，澳门位居亚太区第九。 \r\n 南都讯 记者过国亮 蒋乐进 昨天，《2009澳门廉政公署工作报告》正式对外发布。该署去年收案923宗，较之以往3年略有上升。其披露的案件中，既有300元的“红包案”，也有涉案3000余万的“大标”。根据“透明国际”发布的2009年国际清廉指数，澳门位居亚太区第九。 \r\n 清廉程度亚太区第九 \r\n 据披露，2009年，澳门廉政公署收案共923宗，其中刑事举报案件768宗，行政申诉个案155宗。针对去年收案数量较之过往3年略有上升，廉政公署估计，可能与当年为选举年有关，对于选举是否合乎法律规范以及选举廉洁度，市民较多关注。澳门廉署表示，在去年的923宗案件中，有661宗由于或不涉贪污舞弊、或不属廉署职权范围、或资料不足而无法跟进，占全年收案数七成以上。 \r\n 在廉署报告中，其不无自豪地提及，“政治及经济风险评估”去年发布的亚洲贪污情况报告，对14个亚洲国家和地区进行评估，澳门以3.75分位居第四，与上年持平。而在著名的“透明国际”去年发布的“2009国际清廉指数”中，澳门得分为5.3，在全球180个国家和地区中排名第43，亦与上年相同，在亚太区则排名第九。 \r\n 考驾照行贿300澳门元被拘 \r\n 至于公众最为关注的反贪工作，澳门廉署透露，去年立刑事案件44宗，结案86宗。澳门廉署简述了部分经手侦办的案件，有纪律部队弊案，亦有自治部门工作人员伪造文件案等。其中最“迷你”的案件，莫过于一男子在考重型货车驾照期间，涉嫌用300澳门元行贿考牌官，以求顺利通过考试，结果最终被拘捕，目前案件已移交澳门检察院跟进。 \r\n 在昨日透露的案件中，最大宗的是花费3000余万元的澳门十周年成就展———澳门新闻局不公开招标直接批给有关公司。该事在澳门争论多时，在经由行政、立法等人员质疑、解释后，不少人期待着廉署的调查结果。 \r\n 新闻局办展风波 \r\n ●起因：2009年8月3日，澳门新闻局发出通稿“十周年成就展即将在北京举行”，经特首何厚铧批示，财政为此拨款3200万元。8月4日香港媒体报道称合约并无公开招标，质疑当局与公司是否存在“亲信”、“暗箱”问题。当日，新闻局声明“批给严格依法进行”。 \r\n 媒体追踪报道质疑展览何以花费3000余万。按“采购法例”的规限，凡超过1500元的采购需向3家公司书面咨询，但如今3000余万元的支出却直接批给一间公司。其间，还有立法会议员就此向行政当局提出口头质询，香港回归十周年时同样办展览，花费仅是澳门成就展的1/16。 \r\n ●发展：去年8月14日，新闻局会见传媒称，去年年底已对承批公司做出处理，鉴于行政程序，随当月的政府公报公布。该局还解释北京的“场馆用地紧张”，“单用于多媒体设备和影片制作的费用约1400万澳门元。”还称“考虑将部分内容透过2010年上海世博会的澳门馆向观众展示”。 \r\n 除了行政当局、立法机关，事件亦被投诉至廉政公署，公众一直等待廉署公布结果。 \r\n 今年，成就展在国内外展出，未有其加入世博会澳门馆的公开消息。 \r\n 廉署：新闻局应“走程序” \r\n 澳门新闻局的“成就展”一案，被澳门廉署列入“行政申诉个案分析”进行详解。对于该局不公开招标，将展览合同直接判给P公司的投诉，廉署介入调查发现，新闻局于2008年9月即得到行政长官指示，由该局负责在京的“成就展”。但由于该局没有如此大型的展览工作经验，遂决定将展览“外判”予私人公司。 \r\n 澳门新闻局的负责人事后表示，由于P公司是唯一一间在北京有分公司的澳门公司，同时亦拥有承办国家领导人出席活动的经验，且财力可承担相关预支，因此新闻局初步认定该公司为唯一一间具备条件的公司。其时虽未最终确定，但已经基本属意，其后的一系列咨询与跟进均围绕P公司展开。 \r\n 在分析中，澳门廉署阐述自己的立场，认为本案中如何认定P公司的“唯一”是重要环节。按照澳门现行《行政程序法典》，新闻局应该将这个“论证”过程以书面方式载入行政卷宗，以避免不必要的误会和质疑。另外，新闻局甚至可以通过更为客观透明的“预审资格程序”(类似于内地的招投标)，来甄选出合适的公司。 \r\n 廉署方面就此提出了合理的流程：先公开征集公司报名，其后当局筛选。这样得出的P公司的“唯一”结论，不仅可以在行政卷宗内予以充分反映，亦可以其透明性避免“暗箱操作”质疑，损害政府声誉。 \r\n 而在此案中，廉署发现，早于2008年10月，新闻局方面向行政长官建议，局方已经“定意”P公司。如此，廉署则建议，新闻局亦应该“走程序”，向特首报告，并申请“豁免公开招标”，采用“直接判给”的方式将合同批给P公司，令新闻局的“定意”如实载入卷宗。 \r\n 为此，澳门廉署向澳门新闻局建议，今后进行采购程序时，注意遵守相关采购法规以及《行政程序法典》，避免日后再出现行政卷宗“未有如实反映当局如何形成决定的一连串有序之行为及手续”的失当行为。 \r\n 新闻局：采纳廉署建议 \r\n 澳门新闻局昨日称，尊重廉署就有关判给程序的分析结果。该局采纳及根据当中的建议，目前正进行“成就展——— 澳门展”(另外的展览)的筹备工作。该局称，已邀请3个相关协会(商会)做技术顾问，广泛向有关商家发出资格预审公告，要求有意投标者提供文件数据进行资格预审。 |
