2009年招标师职业水平考试工作报告暨2010年考试工作安排

2009年招标师考试工作报告

一、招标师考试基本情况

　　为了建立和稳定招标采购职业队伍，提升招标采购人员的职业素质，强化招标采购的职业意识、职业责任，规范招标采购人员职业行为，2007年4月30日，原人事部、国家发展改革委共同印发了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（国人部发[2007]63号）。中国招标投标协会按照国家发展改革委的委托，并在国家发展和改革委法规司和人力资源和社会保障部专技司及人事考试中心的指导下，认真组织实施招标采购专业技术人员职业水平评价制度及招标师职业水平考试的各项工作。

　　1.协会成立招标师职业水平评价组织。协会常务副会长霍春林负责，研究部署协会秘书处职责分工和各项工作计划。并于2008年1月29日经国家发展改革委批准，在京成立了招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会。

　　2.编制《全国招标师职业水平考试大纲》。在招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会的指导下，经过专家组反复调查研究、论证和认真编写，克服了诸多专业难题和实际工作困难，按照招标采购专业的特点、核心能力要求，结合各行业的共性要求和发展需要，首次成功整合了招标师知识能力体系，并通过人力资源和社会保障部及国家发展改革委的审定，于2009年4月30日正式对外公布。

　　3.编写四科辅导教材。协会组织了70多位编写专家，成立了辅导教材编写指导委员会，分成四科编制组，实行主编负责制，经过紧张的7个多月努力，组织了三次集中审核、论证和修改，四科辅导教材于在2009年5月底全面出版发行，至今共发行考试大纲和四科辅导教材近8万套。

　　4.考试命题与审题。2009年7月至9月，协会在国家发展改革委法规司、人力资源和社会保障部专技司和人事考试中心的全程监督和指导下，向行业征集考试的试题，并组织行业内近40多名专家，分三阶段完成招标师职业水平考试题（题库）的征题、命题和审题组卷工作。按照招标师的核心能力既要与各行业共性合理结合，又要与招标采购从业队伍现状合理结合的总体要求，考试命题工作合理控制了考试题的专业难度、结构和数量，全力确保了试题质量，并严格遵守命题保密制度。

　　5.部署落实考试报名工作。协会配合人力资源和社会保障部人事部考试中心做好招标师考试报名工作，广泛宣传招标师报考的有关政策、报名时间、地点等信息，并公布专用咨询电话，专人回答考生报名中遇到的有关问题，指导地方招标投标协会配合做好考试报名工作。

　　6.全国考试。首次招标师职业水平考试于2009年10月31日、11月1日在全国的31个省、市、区及新疆生产建设兵团顺利举行。本次考试有近6.5万人（259734科次）报名参加考试，四科实际应考人数约4.2万人左右，应考比例约65%左右。

　　考试期间，国家发展改革委法规司、人事司和人力资源和社会保障部专技司、人事考试中心及协会领导分别到北京、四川考区进行巡视，详细了解应考人员对于招标师考试的意见和建议。

　　7. 判阅试卷。12月中下旬，在国家发展改革委法规司及人社部人事考试中心的全程指导下，协会组织140多位判卷人员，严格按照试卷标准答案及判分细则，圆满完成招标师职业水平考试阅卷工作。四科合格人数为9863人，总体通过率为25.1%，其中，《招标采购法律法规与政策》通过率约为47.5%；《项目管理与招标采购》通过率约为37.9%；《招标采购专业实务》通过率约为56.4%；《招标采购案例分析》通过率约为43.0%。

　　按地区通过率排序，前七名的是：上海487人47.98%、北京1393人40.06%、浙江688人33.14%、安徽376人32.47%、江苏31.32%、山东29.56%、广东28.84%。

　　考试结束后，协会通过多种方式对培训机构及部分考生进行调查，并组织有关专家对《招标采购专业实务》与《招标采购案例分析》两科的试题难度、区分度进行分析。普遍认为2009年度招标师职业水平考试题难度中等偏易，题量和知识结构分布基本合理，试题质量把握较理想，能够较好地鉴别出各行业考生的招标采购专业能力水平。同时，也反映了一些问题，例如，项目管理科目的知识能力重点不够突出，案例分析科目题量和书写量较大，答题时间紧张，科目之间的知识考点有少量重复，少部分考试题的区分度不够等问题，有待改进。

　　8.公布考试成绩与发放证书。2010年2月份全国31个省市、自治区及新疆生产建设兵团已陆续公布招标师考试成绩。4月份，各省人事部门陆续发放招标师职业水平证书。

　　二、招标师考试的特点

　　通过这次考试，业内人士和应考人员普遍认为，招标师考试对提升招标投标行业队伍的素质、形象，改善从业人员良莠不齐的现状，增强招标采购职业的重要性和不可替代性的认识、提高招标代理机构及其从业人员的服务水平，规范招标投标行为等必将产生十分重要和持久的作用，并一致希望尽快建立统一的招标师职业资格准入制度。对这次招标师考试大纲水平、知识能力结构、试题质量、难度的把握以及组织工作的有序实施等普遍给予了充分肯定，一致认为：首次招标师考试成功实现了招标采购专业的能力水平要求与招标采购队伍行业现状的合理结合。主要有以下几方面的特点：

　　1.行业跨度大，人员素质差别大。这是招标采购行业队伍结构最主要的特征，也是编制招标师考试大纲和辅导教材，设计和把握知识能力结构及水平层次的难点和重点。最终我们找到了7个结合，将庞大的招标投标法律法规，第一次系统梳理和整合成为招标采购的知识能力体系，并通过调查研究找到了招标采购专业技术能力水平要求与队伍素质现状的合理结合点。

　　①以《招标投标法》为主，与《政府采购法》等相关法律相结合，除了国务院的有关规定外，主要依据三条线的招标投标规定：国家发展改革委员会以及联合有关部委印发的有关规定、政府采购的有关规定和机电产品国际招标的有关规定。

　　②招标采购核心能力与各行业共性相结合；

　　③法律法规政策与技术经济相结合；

　　④工程、货物与服务相结合；

　　⑤国际与国内相结合；

　　⑥招标采购与项目管理相结合；

　　⑦以能力运用为主与知识记忆相结合。

　　首次招标师考试的成功实践证明，各行业建立统一的招标采购专业技术职业水平评价或资格准入制度不仅十分必要，而且没有任何不可解决的技术障碍。同时，在今后统一的招标师职业资格制度下，可采用公共科目与专业科目相结合的方式，解决各专业之间存在的差异问题。

　　2.反响强烈。招标采购从业人员6.5万人报名参加考试。许多招标代理机构负责人在繁忙的工作中带头参加考试，并对取得招标师职业水平证书的人员给予一次奖励或晋升技术职务和工资薪酬。部分央企集团、中国通用技术集团中技国际招标有限公司、国信招标集团等招标代理机构正在积极准备，计划实施招标采购专业人员必须持有招标师职业水平证书上岗的制度，并以此为契机，制定相关制度，鼓励企业招标采购人员学习业务，提高素质、规范行为、改善服务。全行业对招标师考试的积极响应，超出了我们的预期，充分说明招标投标行业及广大从业人员对于实施招标师职业水平考试和推动建立招标采购职业资格制度的迫切需求和强烈期待。

　　3.成效理想。通过组织招标师考试，全行业掀起了学习专业知识的高潮，改变以往从业人员只重视业务，轻视专业知识理论及制度建设的状况，对每一个从业人员的专业知识能力水平和适应范围都有不同程度的促进提高，同时大大提升了招标投标行业的职业责任意识、行业归属感和凝聚力。       

　　三、招标师考试有待改进的工作

　　在肯定招标师考试工作成绩的同时，我们也必须看到招标师考试工作中还有一些问题有待改进：

　　1.时间安排紧促。自2007年底全面启动编制《招标师职业水平考试大纲》，至2009年5月教材出版发行只有17个月，至10月底正式考试只有22个月，这在许多职业水平或资格考试中，是准备和实施时间最短的一个。这也是辅导教材存在一些本来可以避免的差错和问题的客观原因。

　　2.招标采购理论体系建设滞后和专家编制力量薄弱。由于招标采购尚未形成成熟的理论体系和全面的专家队伍，且部门和地方规定杂乱，做法不一，争议问题较多，而且专家知识结构不全面，投入时间不足。由此造成考试大纲与辅导教材编写力量不足，以致存在不少缺憾。

　　3.考试命题工作需要进一步研究改进。既要保证招标师考试紧密结合实践和发展的要求，充分体现和准确鉴别招标采购专业技术人员的分析、判断和操作能力，正确引导招标投标专业知识体系结构与发展方向，又要保证试题的质量水平和严格保密，确保万无一失。

任务还十分艰巨，热忱期望各政府部门、行业专家和从业人员给予更多关心、指导和大力支持！让我们共同推动招标采购专业队伍素质的全面提高！