国土部昨日印发《保发展保红线工程——2010年行动方案》（以下简称《行动方案》），共安排9项重点任务，其中明确表示将制定房地产用地突出问题专项整治行动方案，在7月中旬前完成检查和处理工作。 \r\n 值得注意的是，针对土地出让方式调整，国土部首次明确表示，将全面推广综合评标办法，推行土地出让预申请制度。这一举措旨在防止现场竞价催生“天价土地”，对于是否是北京版的“暗标”出让，国土部方面表示，“目前尚在探索阶段”。 \r\n 整治房地产用地突出问题 \r\n 国土部的“双保行动”全称保增长、保18亿亩耕地红线行动，始于去年。为了确保经济增长，中央提出4万亿经济刺激计划，各地又纷纷加码。为了保障中央新增投资项目落地，尽管国土部一再加码建筑用地供应，但始终难以避免耕地被占，投资冲动和保土地间存在很大矛盾。在这样的大背景下，为了遏制地方圈地冲动，高效率使用本已稀缺的土地，国土部推动“双保行动”，既保增长又保耕地红线，并掀起用地督察行动，全力控制地方违规征地。 \r\n 此前，国土部副总督察甘藏春曾表示，鉴于去年的成绩，今年国土部将继续“双保行动”，同时还将加大参与宏观调控及保障性住房供地的力度，严格控制建设项目用地。 \r\n 在《行动方案》中，今年的“双保行动”共安排9项重点任务，分5项专项行动和4项基础支撑工作。其中专项行动主要包括土地调控保障、安居用地保障、节地示范、耕地建设性保护、监测预警和问责；基础支撑工作主要包括调整完善土地管理政策、构建“一张图”和综合监管平台、切实加强地质资料服务保障及推广“在线土地督察”系统。 \r\n 在安居用地保障专项行动方面，国土部明确表示，将开展房地产用地突出问题专项整治。各地要加快土地出让合同和划拨决定的清理，按时上报清理数据；制定房地产用地突出问题专项整治行动方案，7月中旬前完成检查和处理工作。同时加强对房地产用地监管，严格执行住房用地开发利用申报制度，加强土地开发利用动态监测。严厉查处圈地不建、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地用途等违法违规行为。 \r\n 土地利用计划实施差别化管理 \r\n 在土地调控保障方面，国土部将调整今年用地结构，实施差别化的土地利用计划管理，合理安排2010年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地。 \r\n 根据此前的计划，国土部本月15日左右将向社会公布各地住房及保障性住房用地供应计划。国土部副部长鹿心社强调，将严控土地使用的各个环节，严查开发商圈地占地不按合同开发的行为，落实保障性住房用地。 \r\n 《行动方案》明确表示，国土部将于7月底前完成2009年土地利用计划执行情况的考核奖惩措施。同时，开展建设用地审批事项督察，严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况。 \r\n 探索土地出让综合评标 \r\n
\r\n 在土地出让制度改革方面，国土部表示，要推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。
\r\n 事实上，为了防止现场竞价催生“天价土地”，国土部此前曾在北京等一线城市试点“暗标”出让方式，即多家竞标组织同时在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下投标，然后在同一时间开标，方案最好或价格最高者得到土地。这样的模式可以避免现场面对面“飙价”，从而防止因现场竞争出现“天价土地”。 \r\n 对此番将探索推行的土地出让综合评标办法是否就是北京版的“暗标”出让，国土部昨日并没有给出明确答复，只是表示目前尚在探索阶段。 |
