广东省广州市“三大招式”直击工程建设围标串标行为

　　随着国家各项投资项目的落实以及广州亚运场馆建设的推进，广东省广州市正进入建设高峰期。如何有效防范围标串标，打击招投标中存在的腐败问题，是一个亟待破解的重大课题。 广州市以规范市场运作为基础，通过盘点围标串标形式、实行招投标全过程电子化管理、推行企业诚信综合评价体系等“三大招式”，步步紧扣，直击招投标中存在的腐败问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，打造阳光交易平台，引导企业良性竞争。如今，广州有形建筑市场正快步走在“公开、公平、公正、科学、择优”的科学发展之路。 　　
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\r\n　　招式一：厘清“毒瘤”面目，严查围标串标行为 　　 
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\r\n　　“治病先确诊”。围标串标行为的认定，是治理围标串标、造假等违法行为的关键。要根除围标串标“顽疾”，首先要解决围标串标行为的认定问题。 
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\r\n　　2007年，广州在处理工程建设招投标投诉和实施行政处罚过程中进行了大胆探索，总结出11条串标表现形式，草拟了《串标认定办法》并上报广东省建设厅。经过长时间酝酿，多次征求意见和论证，2010年1月，《广州市建设工程招标投标管理办法》正式出台实施。该办法以立法形式列举了11种串通投标情形，并规定存在所列情形经认定应作出行政处罚，为全市发现和查处围标串标行为提供法律保障，彻底扯下了各种围标串标“毒瘤”的面目。　 
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\r\n　　招式二：招投标全过程电子化管理，最大限度压缩腐败空间 　　 
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\r\n　　“对症下药”。广州市充分利用网络技术等现代科技手段进行“技术反腐”，实行招投标全过程电子化，有效割断围标串标的信息传递链，压缩腐败空间。 原有资格预审是在开标前对潜在投标人进行纸质文件的资格审查，招标人容易选择意向中标人，但存在人为确定投标人的因素，容易给围标串标造成可乘之机，甚至一些违法违规行为在招投标活动中被披上“合法”的外衣。资格后审取消了原来投标报名环节并在开标后才对投标人进行资格审查，只要企业符合招标公告条件，都可以参加投标，消除人为设置不合理招标条件的门槛，尽可能扩大正式投标人的数量，把投标人的信息推迟到开标后才公开，消除串标所需的信息和时间。实行资格后审制度缩短了招标整体时间，有效解决目前众多与广州亚运有关的建设项目招标时间紧张的难题。 
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\r\n　　2009年6月起，广州还在招投标资格后审中采用招投标过程全电子化：实现招标文件网上免费公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机评标。通过取消网上报名环节、招标文件（包括图纸和工程量清单）网上免费发放、延长投标报名时间、投标人和招标人分别在网上招标答疑专区不署名质疑和答疑、投标人自行踏勘现场等一系列“组合拳”措施，有效割断了围标串标的信息传递链，保证了潜在投标人名称、数量的保密，使围标串标者无标可串、无标可围。据统计，截至今年2月底，共有570项工程开展了全过程的电子招投标（包括电子资格后审和电子评标）,1059家建筑业企业进行了26036次的电子投标。
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\r\n　　招式三：推行企业诚信综合评价体系，唱响科学发展主旋律 　
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\r\n　　治标更要治本。如果说前“二招”直奔斩断围标串标利益链，第三招则旨在清除产生围标串标的土壤。广州创造性地将建筑业企业行为表现引入企业综合评价制度，形成全国独创的“五方联动”企业诚信综合评价体系，有效引导企业自觉守法诚信经营，减少围标串标行为。 
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\r\n　　企业诚信评价体系共有五方评价主体：第一方是“市场”，主要考察企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。第二方是质量监督部门，是对施工企业的工程质量行为，包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。第三方是安全监督部门，针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。第四方是建设业主单位，对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。第五方是社会，即对企业所承担的社会责任和义务，包括工人教育、保障、维权以及参与抢险救灾活动等方面履行情况的评价量化。 
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\r\n　　这五方评价主体评价的内容完全涵盖了一个企业最基本的行为，基本上能够反映一个企业的整体情况。这种多方评价方式，既保证了评价的公正客观，同时也尽量地减少了人为因素的影响，消除了人为“拍脑袋”的现象。