图文：治安招标换来一村平安

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　　地处城乡结合部，距城区仅7公里。坐拥良好的地理位置，樊城区柿铺街道办事处张桥村，吸引了不少企业入驻。

　　然而，村里治安却很差，盗窃、抢劫、抢夺等案件频发，这让投资者顾虑重重，也让老百姓心里不踏实。

　　去年5月，张桥村将“平安工程”进行招标，并与村民张士力签订了“可防性案件防控承包协议”，即由个人承包社会治安，维护社会稳定。

　　这种在全省甚至全国都并不多见的治安招标办法，效果到底如何？昨日，记者对此进行了探访。

　　治安形势严峻

　　昨日上午，在樊城区维稳联动中心工作人员陪同下，记者来到了张桥村。

　　村委会大门上，有一块“樊城区优秀平安村（社区）”的牌匾。村支书李波说，这在以前是想都不敢想的事。村委会主任张明志说，这是该村第一次获得这样的荣誉。

　　一个连区级政府荣誉“不敢想”的村，如何破天荒地获得这样的荣誉？

　　张桥村紧挨二广高速公路，共有3个村民小组1600余人。自2005年起，陆续有企业在该村投资。具备这样优势的同时，该村的人员也很复杂，社会矛盾突出。

　　樊城区维稳联动中心副主任汪选华介绍，该村每年发生的刑事治安案件均在8起以上，擂肥、盗窃、抢劫、抢夺案件层出不穷。治安不稳，让在村里投资的企业也经常受影响。

　　萌发新奇想法

　　去年2月，樊城区召开农村机构改革会议，主题是讨论农村“以钱养事”的工作。

　　当时，汪选华作为柿铺街道办事处分管政法综治的党工委副书记，参加了会议。

　　他说，这次会议讨论的是农业技术、农机推广、牲畜防疫等“以钱养事”内容。

　　这项工作是在农村季节性地开展由政府出钱，安排人员进行农业技术推广、防疫。这样做的好处是，不仅完成了工作，还节省了开支。

　　这次会议上，汪选华萌生了这样的想法：农业技术推广可以“以钱养事”，能不能将之嫁接到社会治安上，由养人变成养事？

　　去年3月，樊城区政法委在米公街道办事处，召开全区政法综治工作会。

　　汪选华向区政法委书记陈勇提出，农村除实施“五户联防”治安巡逻外，还成立了中心巡逻队，群防群治看似完善，但收效甚微。

　　汪选华说，农村中青年劳动力常年在外打工，剩下的老弱病残对巡逻力不从心。而中心巡逻队是用钱养人组建的，进入巡逻队，队员就好像有了“铁饭碗”。

　　他说，队员拿了钱，干与不干、干多干少，与村里的平安状况关系不密切。

　　他补充说，即便是对队员进行“绩效考核”，也是在“养人”的前提下进行的，队员积极性很难提提高。这项工作，被群众称为“钱没少花，尽在抓瞎”。

　　会上，汪选华大胆提出，何不将“以钱养事”的思路用在农村平安工程上？陈勇当场肯定思路很好，希望选一个村进行试点。

　　一村民中标上岗

　　张桥村的治安令人头痛，汪选华决定，先在该村展开试点。这一想法，得到村支书李波和村主任张明志的支持。

　　他们上网搜索，希望能获得一份可资借鉴的方案，但结果令他们失望。3人决定，由村委会拟出一份方案，由村民代表讨论。

　　经过反复商量，张桥村“可防性案件防控承包协议”出台了。“协议”规定，张桥村委会作为甲方，面向全村村民招标乙方。甲方每年向乙方支付一定承包费，由乙方维护全村社会治安。

　　去年3月拟好协议后，村委会将之张贴，进行张榜招标。

　　村支书李波介绍，招标采用的是暗标，即标书上并未列出承包的具体费用。

　　为何用暗标形式招标？他说，主要是让竞标人来报价。如果报价太高，超出村委会意向标的，村委会也不能承受；如果报价太低，那说明对方纯粹是想拿钱，不会真心实意地干。

　　起初，招标书张榜后，村领导还担心无人竞标，但没过多久，去年4月，就有5人报名竞标。

　　如何选拔合适的投标人？村委会商量：排除作风不正、有生活劣迹的人；排除年龄偏大、体质较弱的人。然后，从淘汰过滤的竞标人中，以最接近承包费用的人，作为竞标成功者。

　　去年5月亮标时，35岁的村民张士力报出了1.2万元的价格。汪选华当场拆开信封，亮出村委会拟出的承包费，结果，两者刚好吻合。该村一名小组长，因报价偏差太大而落空。

　　双方签订了协议：承包期是一年，承包费1.2万元。一年期满，经村民代表、党员、村委会考核达标后支付费用。

　　群众反映良好

　　竞标成功的张士力，向“招投标委员会”承诺，由他和同村的张玉祥负责完成协议规定的内容。协议签订后，张士力专程到派出所摸排了全村的高危人群，并列出了针对该村的治安巡逻防范时间表：中午12时左右、晚上10时以后至凌晨3点。

　　张桥村有一条主干道贯穿全村。巡逻中，张士力发现这一特点后，就在村口安装了一个大功率电灯。他说，如果有人进出村庄，他们能看得清清楚楚。

　　天气宜人的晚上，他和张玉祥拿着手电筒挨家巡逻。夏天、冬天，则二人轮换在村口电灯下巡逻。

　　张士力说，一些防范提醒也很重要，他便在村公开栏上写上了防盗、防火要领和“预警”。

　　村民李女士说，村里很多女工在附近企业上班，每次下夜班回村，都有人值班，这让她们很踏实。

　　樊城区维稳联动中心介绍，自去年5月12日承包期至今，该村未发生一起刑事案件、治安案件，群众满意率达95%。

　　链接

　　协议摘录

　　1.乙方在承包期间，全村入室盗窃案件必须控制在1起以内，每上升一起罚100元；每下降一起（除协议金额外）另奖励100元。

　　2.全村全年入室抢劫案件，必须控制在0起，每上升一起案件罚100元。

　　3.全村全年机动车（包括三轮车、电动车），在辖区内被盗案件必须控制在一起以内，每上升一起罚100元；每下降一起另奖100元。

　　4.乙方在承包期间，若完成了甲方交办的各类矛盾调解纠纷案件，甲方将根据所调解案情大小，另奖励50至1000元。

　　5.乙方必须服从甲方领导，必须在村警务室上班。其中，白班必须保证一人在岗，晚上必须保证2人在岗。

\r\n　　6.乙方还必须积极协助警方破案，积极参与各类矛盾调解。甲方领导还将不定期对乙方巡逻情况进行检查，累计3次脱岗者，扣乙方承包金40元，累计15次脱岗，甲方有权解除协议，并不再支付以前剩余的费用。

　　7.若乙方独立抓获一现行作案者，甲方另奖乙方1000元；提供破案线索被警方侦破后，甲方另奖500元。

　　8.当年年底由甲方选抽村民代表、党员和部分村民对乙方工作情况进行满意度调查，群众满意度在90%以上，甲方另奖乙方500元，满意度在70%以下，甲方对乙方罚500元。 (本文来源：荆楚网-楚天都市报 )