★结伙站场，让你不敢竞标 \r\n ★寻衅滋事，让你干不安稳 \r\n ★敲诈勒索，你想干就给好处费 \r\n ★雇凶行凶，想干就要拿命来 \r\n □违法挂靠经营滋生建筑领域暴力犯罪 \r\n □暴利驱使承包商铤而走险“奋力一争” \r\n □政出多门条块分割导致管理出现真空 \r\n 法制日报通讯员 王洪松 杜昕明 法制日报记者 王家梁 \r\n 为争夺一工程的土方开挖项目，孙某纠集多人持匕首、铁棍等在投标现场“站场”； \r\n 李某因争夺工程不成，伙同程某纠集多人分3次到他人的施工工地寻衅滋事，先后将邵某的一台“日立”牌挖掘机砸坏，将正在施工的多名工人打伤。后经鉴定3人均为轻微伤，被损坏财物及工地停工损失30000多元。 \r\n 马某因争夺某工程项目，雇佣7人手持砍刀、木棍，乘两辆车来到某地，将另一竞标人砍成轻伤…… \r\n 记者近日在山东省基层检察机关采访时获悉，随着经济迅速发展，城市建设和房地产开发也有了长足进步，各类工程建设项目不断涌现。然而，在建筑业蓬勃发展的同时，因争夺工程建设项目而引发的暴力犯罪也愈演愈烈。 \r\n 来自山东南部一座城市的统计显示，当地共有各类建筑企业722家，在建工程项目超过189个，施工总面积2800余万平方米，总投资200亿元以上，仅去年前三季度全市建筑业就实现增加值39亿元，结算利润超10亿元。 \r\n 而在2005年至今的5年多时间里，这个城市的一个山区检察院就受理了公安机关提请批准逮捕的因争夺工程建设项目而引发的寻衅滋事案23起，涉案人员67人，致41人轻伤；故意伤害案14起，涉案人员21人，致13人轻伤、2人重伤、1人死亡；故意杀人案1起，涉案人员6人，致1人死亡。 \r\n “因争夺工程而导致暴力犯罪频发，不仅给被害人造成了巨大的伤害，也间接导致多处工程建设项目停工，严重影响了建筑业的健康发展和社会稳定，应引起有关部门的高度重视。”办案检察官在接受记者采访时说。 \r\n 手段 \r\n 在对因争夺工程建设项目而引发的暴力犯罪案件进行分析后，办案检察官发现，这个领域的暴力形式主要有四种。 \r\n “最主要的一种形式是结伙‘站场’，让你不敢竞标。”检察官告诉记者，一些承包商通过雇佣一些社会闲杂人员到招投标现场“站场”，威逼恐吓竞争对手，甚至以实施暴力达到排除竞标对手的目的。 \r\n 如果无法吓退竞争对手，一些不法承包商则会使出进一步的伎俩———“寻衅滋事，让你干不安稳”。这些投标不成的承包商通过纠集社会闲杂人员到建筑工地打架闹事的方式，破坏工程机械，干扰正常施工，企图以此迫使对手放弃工程。 \r\n 建筑领域已成为公认的暴利行业，相关不相关的人都想分一杯羹。第三种方式由此而生，那就是“敲诈勒索，你想干就给好处费”。据检察官透露，一些当地无业人员觊觎建筑行业的巨额利润，但无入市资格，便趁机敲诈勒索承包商索取保护费或好处费，未果便实施暴力犯罪。当地有过这样的案例，张甲伙同他人向承包村委会建筑工程的村民张乙提出，如建设该工程就要给其现金20000余元。张乙没有答应，张甲就尾随他到工地，持刀及猎枪将他打成轻伤。 \r\n 相较张甲而言，承包商马某更狠———“雇凶行凶，想干就要拿命来”。因争夺某工程项目，马某雇佣7人手持砍刀、木棍，乘两辆车来到某地，将另一竞标人砍成轻伤，砸坏对方一辆高级轿车，造成损失67119元。办案检察官告诉记者，一些承包商存有严重排异心理，投标不成便心存不满报复当事人，雇凶伤人甚至杀人。 \r\n 特点 \r\n 具有明显地域特征滋生行业黑恶势力 \r\n “实施暴力犯罪的这些人大都为本地无业人员。”办案检察官透露说，在涉案的95人中，本地无业人员有61人，占64%。这些人受教育水平不高，无正当职业或者没有稳定的收入来源，经济条件较差。但这些人在当地有着较深的人际关系网，也很容易聚集起来，所以在他人的蛊惑或诱导下，很容易为了少许利益而充当他人争夺建筑工程项目的工具，他们或为人“站场”壮势，或成为打手帮凶。 \r\n 此类犯罪的另一个特点是“多为聚众犯罪，组织严密”。据介绍，在争夺工程或者敲诈勒索时，组织者往往隐藏在幕后，提供资金和便利条件，指使手下出面实施犯罪，或领头“站场”、寻衅滋事。因为组织者多为本地人，对当地人文地理较熟悉，在作案前都经过精密策划，作案后迅速逃离，难以查证。 \r\n 由此引发的暴力犯罪还往往具有明显的地域特点。据办案人员分析，工程项目的建设有很强的地域性，在工程建设过程中往往需要当地居民和政府部门的积极配合，所以本地的建筑企业较外地企业在许多方面都更有竞争优势。然而，正是这种地域优势使得很多当地建筑企业长期垄断着本地建筑项目，但垄断经营的结果往往就是施工质量下降、工程拖沓等，一旦有外来实力企业介入，他们的优势也不再明显，所以为了巩固自身在该区域的垄断地位，他们就会使用暴力威胁等多种方式将对手挤出该区域。 \r\n 为争夺工程建设项目，许多开发商或施工商愿出钱寻求暴力支持，因此在社会上就出现了专门性的组织，他们收取钱财为人“站场”或充当打手，明码标价以暴力换取钱财。在开发商的资金支援下，他们的势力不断膨胀，触角也延伸到工程建设领域，利用暴力手段垄断市场、控制并抬高物价、敲诈勒索、强揽工程、强行插手物料供应，逐渐形成垄断性黑恶势力，严重扰乱地方社会治安，危害建筑市场良好的运行环境。 \r\n 根源 \r\n 巨额利润驱使监管缺位酿就 \r\n 建筑工程领域为何出现如此乱象办案检察官对引发暴力犯罪的原因进行了调研，结果显示，“巨额利润驱使”是一个显而易见的主要原因。 \r\n 据介绍，建筑行业呈局部垄断经营，竞争压力更小，成本更低，再加之许多工程偷工减料、克扣工人工资等现象普遍存在，建筑行业的利润也就更加惊人。因此，在巨大利润的驱使下，很多承包商宁愿铤而走险也要“奋力一争”。 \r\n 而“违法挂靠经营”无疑是此类犯罪的“助推剂”。挂靠经营产生了大量依附于大型建筑企业的承包商、施工队，但这些挂靠单位由于其自身资质所限，通过正常的招投标程序很难赢得工程项目，所以为拿到建筑工程项目，他们就会想尽办法甚至不惜用暴力来排除对手赢得竞标。 \r\n 往下深究，“职能部门管理缺位”难辞其咎。办案检察官认为，工程项目主要采用招标投标的方式进行。根据国务院相关规定，对于招投标过程中违法活动的监督，应分别由有关行政主管部门按现行的职责分工负责并受理。一个工程项目可能会涉及发改委、建设、水利、交通等多个部门，但现行法规体系仍存在不配套、不细致的问题，尤其是在具体落实的各个环节上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多门、条块分割，造成管理上的真空。 \r\n 另据透露，在现行招投标中心工作机制下，相关部门只是对招投标过程进行监督和备案，而场外的暴力胁迫、私下交易等不法勾当很难进入相关监管部门的视野。即便发现此类不法行为，有关部门也欠缺相应的执法权和调查权，与司法机关缺乏有效沟通和衔接，很难一查到底，无法从根本上杜绝暴力违法犯罪的发生。 \r\n 如此而言，预防建筑工程领域违法犯罪是否无解办案检察官认为，要防止此类犯罪，必须加强对工程招投标的监管。公安机关应对工程暴力犯罪突出的地区进行集中整治，针对那些群众反映强烈的长期滋扰欺压群众，破坏建设，或在工程招投标和建设中有意设置障碍，进行寻衅滋事、敲诈勒索的“地霸、行霸、村霸”进行有效打击。 \r\n 与此同时，还应积极促进行政执法与刑事司法的衔接。公安机关应加强与招投标部门的交流，实现犯罪案件线索信息共享。一旦出现“站场”、寻衅滋事等行为，及时沟通，相互合作，形成联合打击；对于已查实的涉嫌暴力犯罪或违法行为的企业及相关人员，公安机关应及时反馈给建设部门，建设部门将情况在信息平台予以公开，一旦查实企业有违法行为或者暴力犯罪后，除依法处罚外，取消其1至3年内进入本市城建市场的资格。 \r\n |
