安徽“家电销售回收”采购闯出新路

　　编者按　货物、工程、服务是政府采购行为的三大法定客体，在我国，服务类采购占比规模一直较小，经验积累不足，而安徽省的服务类采购操作却走在了全国的前列，其中家电销售与回收采购项目以其高效、创新的突出特点成为安徽省政府采购中心在实施服务类采购中的精品。

　　该项目成为全国首例由集采机构操作的家电销售与回收的项目。它使得政府采购工作范围进一步拓展，并在国务院发布的《家电以旧换新推广工作方案》的翌日开标，安徽作为《方案》中新增的１９个试点省市之一，为其他１８省市进一步开展家电销售与回收采购发挥了强大的示范作用，大大弥补了其他地区在家电“以旧换新”招标工作组织、实施和监督中的盲点，具备了超前的引导作用。

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　　７月，安徽省家电以旧换新活动在全省遍地开花，合肥、芜湖等地家电以旧换新活动正在火热开展，目前，安徽省家电下乡产品销售量已超过４００万台，远超２００９年全年的１８０万台，预计今年全年销售额将突破１００亿元。

　　今年６月３日，商务部会同财政部、环境保护部在北京召开了全国家电以旧换新工作会议，根据会议部署，联合研究制定了《家电以旧换新推广工作方案》，（以下简称《方案》），《方案》决定，家电以旧换新政策推广将在原９个试点省市基础上增加１９个实施省市，安徽省成为第二批家电销售与回收的试点省份之一。

　　正当新增的其他１８省市着手进行家电以旧换新招标的时候，安徽省家电销售与回收已进展１月之时，如此之快的进展速度，令同行惊讶不已。对此，本报记者就此话题前往安徽进行了实地调研。

　　未雨绸缪　前期充分论证

　　安徽省政府采购中心副主任管立新对《政府采购信息报》的记者揭开了谜底：“早在该通知发布之前，安徽省政府采购中心秉承应采尽采原则，将家电以旧换新项目纳入政府采购的范畴中，采购中心相关项目负责人通过参加各种会议了解需求，聘请专家对招标文件进行论证，对供应商进行集中培训等方式，在前期已完成大量的准备工作。”

　　６月４日，在《方案》出台仅一天之后，安徽省政府采购中心组织实施的安徽省“家电以旧换新销售入围企业采购项目”与“家电以旧换新回收入围企业采购项目”开标。管立新认为如此快的速度与前期的准备和专家论证是分不开的。他表示，“由于是首次针对销售与回收的流通类企业进行招标，在多方面都存在着空白，技术参数如何定？招标文件如何制作？供应商资质怎样设置才公平？供应商的参与积极性如何？能否保证此次招标成功？这些问题都需逐一分析。”

　　据悉，安徽省政府采购中心从今年年初便已经开始介入并研究家电下乡采购的相关政策与实施办法。相关负责人通过参加各种会议，了解需求，并聘请专家对招标文件进行多次论证，前期工作的充裕准备为后期的顺利开标打好了基础。

　积极推进　组织投标培训

　　对于安徽省政府采购中心而言，在进行服务类项目采购时，针对家电类专项流通企业招标尚属首次，来参加投标的销售与回收的企业对此同样具有陌生感。如：投标文件制作、注意事项、投标保证金交付退还、如何保护自身利益以及如何避免犯低级错误等等都需要逐步了解。

　　针对供应商的种种疑惑，安徽省政府采购中心特地对供应商进行集中培训，针对各个供应商不理解不明白的地方进行解释说明。“这次培训的主要目的就是帮助供应商做好招标文件，减少低级错误，保证供应商的利益，同时也确保招标成功。”管立新这样对记者表示。

　　招标工作结束后，安徽省政府采购中心６月９日发布中标公告，公布了家电以旧换新销售入围企业和回收入围企业各３０家。

　　据悉，招标结束后，家电销售与回收带动的项目金额预计可以达５０亿元。

　　邀请招标　分别采购

　　由于家电“以旧换新”的实施具有较强的地域限制，经政府采购管理部门批准，安徽省政府采购中心在组织家电以旧换新销售入围企业和回收入围企业的招标中采取了邀请招标的方式。

　　据悉，家电销售企业须凭有关材料经本县市、区商务部门审核后，再到本地同级财政部门申领垫付补贴资金。同时，要求投标企业在向消费者提供家电以旧换新和维修服务时，具有完善的售后服务系统。如在进行家电的送货、安装、调试、保养、咨询以及维修的时，当地企业可以保证更好的服务质量。

　　安徽省政府采购中心相关负责人介绍，此次邀请招标企业达到近８０家，在复审阶段，评委会采用打分法，从经济、技术、资信服务三个方面按累加之和，再对销售和回收的入围供应商进行排名。

　　从招标文件可以看出，家电以旧换新销售入围企业采购项目主要针对中标销售企业，购买人将废弃的五类家电交售给招标确定的家电回收企业，并凭《家电以旧换新凭证》和身份证明等材料到招标确定的家电销售企业购买上述五类新产品后，由中标家电销售企业在销售新家电时直接给购买人垫付补贴资金。

　　家电以旧换新回收入围企业采购项目主要针对回收企业，中标回收供应商须在规定的时间内从购买人手中回收旧家电并交售给指定的家电拆解处理企业进行拆解处理，即可享受运输费用补贴。运费补贴根据回收家电类型、规格、运输距离分类分档实行补贴。

　　此外，记者还获悉，安徽省家电销售与回收工作启动后，补贴资金兑付率高达９８％，位居全国三甲。

　　相关链接：以旧换新政策家电销售企业受益多

　　商务部发布的统计数据显示，２００９年６月１日至今年５月３１日，首批９个试点省市共销售五类新家电１４０９．３万台，销售额达５３９．８亿元。其中，苏宁、国美两大家电销售企业在９个试点省市的五类家电销售总量同比分别增长了６２％和９４％，家电以旧换新的销售量分别占据了五类家电销售总量的６８％和５７％。家电以旧换新政策的实施，可以极大地提升家电销售企业的销售业绩。在首批获得政策试点资格的９个省市，家电以旧换新均成为家电销售的主营渠道和城市消费的新热点。

　　纵览各地家电“以旧换新”

　　湖北实行公开招标

　　７月５日，湖北省政府采购中心发布公告，对湖北省“家电以旧换新销售及回收企业资格招标项目”所需服务的企业进行公开招标　，招标分为两包，第一包为家电以旧换新销售企业，数量拟为４０家，家电以旧换新回收企业数量拟为４５家。招标公告中指出交售旧家电和购买新家电的品种不受数量、品种对应、省内区域的限制。投标截止日期为７月２６日９时３０分。招标中要求投标人是专业家电零售企业、专业家电生产企业或综合性零售企业，应具有健全、布局合理的销售、维修服务网点，具有过硬的售后服务能力，群众满意度高，并具备完善的家电送货、安装、调试、保养、咨询、维修售后服务体系等。

　　黑龙江首批２９家中标

　　近日，黑龙江省家电以旧换新销售、回收企业招标结束。经评标委员会评审，共有２９家企业成为全省首批家电以旧换新中标企业。其中，销售、回收双中标企业２５家，单独销售企业１家，单独回收企业３家。据了解，为推动本省家电以旧换新的顺利开展，比照试点省市的做法，黑龙江省有关部门已确定家电以旧换新旧家电回收指导价格。

　　黑龙江省商务厅还下发了《关于做好家电以旧换新销售回收网点备案工作的通知》，对销售回收网点具备的条件作了具体要求，例如，要求销售网点必须具备送货上门、安装调试、维修保养等服务能力，具备旧家电回收能力，拥有专业的回收队伍等。

　　福建首批６１家上榜

　　福建省７月９日公示了福建省首批家电以旧换新中标回收企业和中标销售企业（厦门市除外，厦门作为计划单列市，单独实施家电以旧换新）。　据悉，３０家回收中标企业和３１家销售中标企业中，包括苏宁、国美、海尔在内的１５家企业为双中标企业。目前，先前试点的福州继续开展以旧换新活动，跟进的７个设区市的市民可对旧家电回收进行预约。由于全省按８个设区市分成８个合同包进行招标，企业可根据自身条件选择任意合同包进行投标。福建省同时出台了《福建省家电以旧换新实施细则》，福州地区将按此执行，其中规定：市民在福建省内任何地区交售旧家电后，凭以旧换新凭证可到省内任何地区购买新家电。

　　北京网商首度中标

　　７月１２日，家电以旧换新销售及回收一体化资质的电子商务企业招标结果显示，北京京东商城、卓越成为首批入围家电以旧换新销售和回收双中标的电子商务企业。据了解，北京市家电以旧换新主要由市商务委、市发改委等部门负责各项准备和管理工作。此次市商务委委托中国电子进出口总公司对“北京市家电以旧换新新增销售及回收一体化资质（电子商务方向）企业招标”项目进行国内公开招标。据项目负责部门介绍，为了有利于开展收旧售新一站式服务、降低运营成本，本次招标对象主要为通过互联网实现家电销售及回收一体化的企业，中标企业将具有收旧与销售双重资质。

　　甘肃首批２２家中标

　　近日，甘肃省首批中标家电以旧换新回收、销售企业签约仪式在省商务厅举行。在签约仪式上，省招标中心分别与甘肃苏宁电器有限公司、兰州方正信息系统公司、兰州市再生资源回收公司等２２家首批中标家电以旧换新回收、销售企业签订了本省家电以旧换新协议。甘肃省商务厅要求，为确保一线的销售、回收人员掌握以旧换新相关系统知识及操作流程，为家电以旧换新工作打好坚实的基础，相关部门就甘肃省家电以旧换新回收价格、以旧换新凭证管理、信息系统管理、省家电以旧换新统一标识等应形成统一意见，建立相关规章和制度，确保甘肃省家电以旧换新工作顺利进行。

 家电以旧换新推广工作方案解读

　　实行家电以旧换新的品种、企业类型？

　　根据试点及调查了解的情况，继续对消费者使用频率较高、市场更新换代较快的电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑五类家电实行以旧换新。今后可以根据消费需求情况，对家电以旧换新品种进行适当补充和调整，具体由商务部、财政部、环境保护部报国务院批准后组织实施。

　　承担家电以旧换新任务的企业包括家电销售企业、家电回收企业和家电拆解处理企业。

　　家电销售企业、家电回收企业由各省级商务主管部门会同财政部门以招标方式确定，招标结果报商务部、财政部备案，并向社会公布中标企业名单和联系方式。家电拆解处理企业由各省级环境保护部门筛选，报省级人民政府确定，并报环境保护部、财政部备案。家电拆解处理企业要符合国家有关环保法律法规要求，原则上西部地区省份各选择１～２家，其他地区省份各选择２～３家。确定承担家电以旧换新任务的企业的具体操作办法由商务部、环境保护部分别制定。

　　实施家电以旧换新的范围、时间？

　　家电以旧换新推广工作方案［１］是国家商务部、财政部、环保部于２０１０年６月３日联合发布的新版《家电以旧换新推广工作方案》。

　　北京、天津、上海、江苏、浙江、宁波、山东、青岛、广东、深圳在２０１０年５月３１日试点期满后继续实施。河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、安徽、福建、厦门、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海从２０１０年６月１日起开始实施。

　　内蒙古、广西、海南、云南、西藏、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团要抓紧时间做好前期准备工作，待具备旧家电拆解处理能力等基本条件并经有关部门复核后启动实施。

　　家电以旧换新政策实施截止时间暂定为２０１１年１２月３１日。在此期间要做好与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定的从２０１１年起设立废弃电器电子产品处理基金的衔接工作。

　　家电以旧换新财政补贴如何进行？

　　家电补贴。凡在实施家电以旧换新地区注册登记的法人单位或具有当地户口的个人，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的，可享受家电补贴。补贴标准为新家电销售价格的１０％，设最高补贴限额。

　　运费补贴。中标家电回收企业在规定时间内收购旧家电并交售给指定家电拆解处理企业的，可享受运费补贴。运费补贴根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档实行定额补贴。

　　拆解处理补贴。指定的家电拆解处理企业在规定时间内完成回收旧家电拆解处理的，可享受拆解处理补贴。

　　补贴资金由中央财政负担８０％，省级财政负担２０％。

　　其中，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆５个自治区，以及国家确定的汶川地震５１个重灾县、青海玉树地震重灾县，补贴资金由中央财政全额承担。中央财政负担的补贴资金采取事先预拨、事后清算的方式进行管理。（作者：阎建芳）