2009年是扩内需、保增长的关键一年。贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，进一步加强工程建设招标投标监督管理，对于管好用好政府投资，规范招标投标市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益具有重要意义。为此，今年年初以来，一些地方建设主管部门陆续出台了一系列政策措施，进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动，其中不乏创新之举，让我们来看看他们的创新和实践。 \r\n 新举措完善建设工程招投标制度 \r\n 为进一步深化工程建设专项治理工作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建设领域的腐败问题，进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，江苏省建设厅、监察厅联合制定出台了《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》，对招标投标活动关键环节涉及的相关问题都作了明确的规定。该规定要求，资格预审不合格的投标申请人名单和不合格的原因应当在网上予以公布。采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。招标人最多只能委派一名代表参与评标。招标代理机构的人员不得担任其代理招标项目的评标委员会成员。 \r\n 南京市建设工程交易中心根据江苏省的有关规定特别制定了《南京市建设工程交易中心交易规则》。该《规则》内容涉及交易市场、交易方式及流程、交易规定、信息服务、交易管理等。对交易的重要环节如评标专家抽取、通知以及遇有专家名册中专家人数不能满足要求、评标时专家缺席、回避时的应急处理办法以及开评标过程中出现异常情况的处理程序等，在交易规定中做了详尽的规定，最大限度地规范了交易参与人及交易中心人员的行为，尽可能地减少影响公平交易的人为因素。同时，创造性地提出了交易管理，强化了交易中心的交易秩序管理职能，对交易参与人3大类16种不规范或者扰乱交易秩序的行为分情节，相应提出了由交易中心发出劝诫书、记入不良信用记录并予以公示、报告招投标行政监督部门处理、抄报市监察部门等处理办法，解决了现有法律、法规对于市场主体在场内交易过程中发生不规范、不合理行为界定不清、定性不准进而处理无据的问题。 \r\n 江西省建设厅印发了新的《江西省工程建设项目招标代理机构管理办法》，完善了工程建设项目招标代理机构管理制度。 \r\n 下大力对招投标实行全过程监管 \r\n 今年3月，黑龙江省住房和城乡建设厅就进一步规范建设工程招投标活动提出若干意见，旨在以科学发展观为指导，以建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进行业加快发展和企业技术进步，提高工程投资效益，确保安全生产和工程质量为目标，进一步加强工程招投标全过程监管，保障招投标公开、公平、公正进行。今后，该省在建设工程招投标中，将完善招标文件编制，严格备案审查。将招投标监管与提高工程质量、保证安全生产相结合，通过招投标监管，大力推进工程施工创建安全质量标准化工地建设。严格招标活动中工程安全生产措施费计取监管，确保安全生产措施费的有效使用。规范废标条款编制，维护投标人的利益。加强招标投标资格监管，严格市场准入。该省还将规范建设工程招投标的评标方式方法，保障公平竞争。他们还将推进监管系统应用，促进工程加快建设，加强投标保证金监管，加强市场联动管理，加强代理机构信用评价，规范代理行为，加大招投标监督执法力度。 \r\n 陕西省和重庆市也分别加大了对建设工程招标投标的全过程监管力度。他们更新了各自地方的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法。新办法分别从招标、投标、开标、评标和中标等几方面对招标投标活动的有关操作进行了规定。重庆市新的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》还特别对建设行政主管部门的行政监督行为进行了规定和细化。同时，明确了认定串通投标行为的标准。 \r\n 好办法稳步推进工程量清单招标 \r\n 工程量清单招标自实行以来，取得的成效有目共睹。但是，在工程量清单招标的运行过程中，也存在一些值得关注的问题。为此，各地纷纷出台政策措施，进一步规范工程量清单招标。 \r\n 今年3月，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标暂行办法》，对工程量清单招标全过程的各个环节都进行了详细的规定。该办法规定，采用工程量清单招标的工程，招标人应编制招标控制价。评标办法可采用综合评估法或经评审的合理低价法，并附加了综合评估法评标细则。 \r\n 为规范建设工程工程量清单招标中的投标报价及其评审行为，促进建筑市场的健康发展，四川省建设厅也根据实际需要制定了《四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法》，规定国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。该办法从招标控制价、投标报价与评标办法，投标报价的评审准备与初步评审，投标报价的详细评审，投标报价评审结论的运用及评审报告等几方面进行了详细规定。同时，该办法还明确提出，推行并提倡电子招投标，并规定实行工程量清单招标的工程项目，当招标文件规定采用书面和电子标书两种形式时，应在招标文件中明确以何种形式标书的投标报价为准，当二者不一致时，依据招标文件的约定对另一种形式标书的投标报价进行修正。 \r\n 日前，住房和城乡建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》（征求意见稿）已向社会公开征求意见，年内将颁发。有了国家和地方一系列的政策措施作为制度保证，我们有理由相信，工程建设招标投标一定会发挥作用，为保增长、扩内需工程把好关。（记者 曹莉 贾朝杰） |
