近年来，国家投入大量资金到民生工程建设中。水利、公路交通工程以及农业综合开发等民生工程建设项目进展迅速。建设项目资金是否合法使用，工程建设的质量是否合格等,是党和政府关心的大事，是人民群众关注的焦点。平利县人民检察院积极开展民生工程建设项目的职务犯罪预防工作，把预防工作的切入点放在工程建设招投标活动的监督上。以评标为中心，调查解决好前期工作中存在的问题。
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\r\n 招标单位存在的问题及原因
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\r\n 工程投资与实际造价差额大，组织招标困难重重。主要表现在水利和公路交通工程上。在山区修建公路，要开山、爆破、架桥等，工程造价要比关中平原地区大得多，地方配套资金又跟不上。导致招标公告发出后，长期不见建设企业报名投标,影响工程建设的正常进行。而水利工程在山区沙石随处可取，工程造价比关中平原地区又要小得多，基本不用地方配套资金。招标公告发出后，建设单位却因投标报名的企业多，而增加工作量，不得不加大对企业的业绩考查，以便选定优秀的建设工程队。
\r\n 不按规定办理工程立项报批手续，擅自发包工程。主要表现在房屋建筑及附属工程以及农业综合开发项目工程中，造价在30万元以下的工程。建设单位不论有无承建资质就擅自发包工程。一是建设单位不愿意缴纳办理各项手续、证件的费用和工程建设的管理费。二是觉得组织招投标工作程序太麻烦。三是可以给自己的亲属或朋友承揽一些小规模的工程。
\r\n 擅自扩大或减小建设规模,改变设计内容。扩大建设规模的目的，是便于日后向上级报告，追加投资。减小建设规模的目的，是为了截留该建设项目的资金。两种做法都可以将工程建设项目资金套取、截留或挪作他用。
\r\n 违反“双签制”，不签订“廉政合同”，擅自开工。廉政合同是建设单位和施工单位之间的廉政协议，主要考核工程建设过程中，在资金拨付使用、施工安全管理等方面，是否符合规定和标准，有无违法违纪行为。一些单位只签订建设合同，就擅自开工。有些单位虽签订了廉政合同，但对执行情况不作相互鉴定，在未作出报告或在不同意的情况下，擅自对工程进行竣工验收。
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\r\n 投标企业存在的问题及原因
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\r\n 中标后，违反规定不签订合同或中止合同。大部分工程招标都采用“合理低价法”评标。一些工程队以揽工程为目的，盲目投标，参与竞标。中标后，考虑到中标价太低，无利可图，便拒签合同，主动放弃中标权。还有一些工程队在施工过程中，发现该工程造价大于中标价，情愿支付合同违约金，要求中止合同。
\r\n 跨区域投标，企业资质、业绩、劣迹考查难度大。在一个工程的招标过程中，参加投标的企业，有跨市县的，有跨省区的。建设单位无法跨区域考查企业资质、业绩、劣迹。更严重的是，该企业在甲地有不良记录，出现过违法违纪等问题而受到处理，在一定时期内不得参加工程建设活动，而到乙地投标，参加工程建设活动的情况，就无法考证。
\r\n 挂靠企业资质，多处参加投标活动。一些曾经在外打工，当过领班和小包工头的人，他们本身没有工程建设资质，为了承揽工程，采取租用、借用企业资质，给企业或项目经理交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。只要有工程建设招投标活动，就有他们的参与。总会有一个项目被拿下，运气好还会多拿一两个项目。完全违反了“企业项目经理参加工程建设竞标时不得有在建工程”的规定。
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\r\n 预防对策
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\r\n 工程建设招投标活动的法定监督机构，要严格落实工程建设备案制度。工程建设投资在30万元以上的，必须进入公开招标程序，由纪检、检察机关直接监督执行。30万元（含30万元）以下的要按议标程序进行，由建设单位主管部门的纪检监察组织监督执行。发现未按规定进行招投标而擅自发包工程开工的，一是责令停工停建，二是财政部门立即冻结该项目的资金支出，三是追究相关领导和人员的责任。
\r\n 评标会上，严格审查投标企业的资质。投标企业的资质必须符合该工程建设项目的资质要求，按照《建筑市场廉政准入制度》的规定，重点审查投标企业（项目部）的业绩和劣迹。凡有不良记录，还在受处罚期间的企业（项目部），一律不准参加投标活动。一个企业委托两个以上项目经理或一个项目经理受两个以上企业委托的，相关企业均不得参与竞标。企业竞标中标后，当地建设主管部门应扣压中标项目经理的资质证书。在所承包工程竣工验收合格、各项手续办理完毕后予以退还。
\r\n 严格执行“双签”制度，妥善处理拒签和中止合同事宜。建设单位和施工单位在签订“建设合同”的同时签订“廉政合同”。未签订“廉政合同”的，工程建设行政主管部门不得发放施工许可证。工程竣工后，先对“廉政合同”进行评估，并作出廉政评估报告，方可申请竣工验收。对竞标人中标后拒签合同或施工中途中止合同的，要进行调查研究，属扰乱招投标秩序，恶意中标的，要严格进行处罚。竞标企业无过错或因天灾人祸，不可抗拒的事件引起的中止合同，建设单位要重新组织招投标或补充合同条款。（本报通讯员 李德平 本报记者 王西建） |
