打组合拳招招制胜 制度创新全国闻名

　　【本报讯】为了更好地贯彻实施８６号文件［《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》(深府２００８８６号)］，市建设局使出了组合拳，不仅组织起草了与之相配套的２０多个文件和措施，包括被各方肯定的资格后审程序、优质工程奖励办法等，并严厉打击围标串标违法行为，推行电子化评标等等，可谓招招制胜，后劲无穷。

　　（一）加强８６号文件的宣传培训。市建设局编印了一套宣贯材料，并组织开展文件宣贯培训２０余次，累计参加学习培训的人员达到４０００余人。特别是深入重大项目的建设单位，如地铁公司、市工务署、市水务局、能源集团、高速公路公司等重点业主，开展有针对性的宣讲培训，保证了８６号文件的全面顺利实施。

　　（二）制定相关配套文件和措施。组织起草了与８６号文件相配套的二十余个文件和措施。资格后审程序、优质工程奖励办法、勘察设计招标投标实施细则、招标文件示范文本等多个文件已经出台实施。建设项目监理招标投标办法、货物招标投标办法、招标投标投诉处理办法等已提交市法制办审查。

　　（三）采取招标投标新举措并取得初步成效。８６号文件实施后，交易中心的覆盖面和成交量大幅上升。２００８年，除传统的施工、监理招标外，其他项目交易累计达到９６５项，涉及中标价１００亿元，比去年同期分别增长１７２％和１３４％。在施工招标中全面执行资格后审制度，通过优化程序有效遏制了围标串标现象。对２００７年获得鲁班奖的六家施工总承包企业，已按奖励办法和程序，奖励“市滨海医院”和“沙井河片区防洪排涝综合治理工程”两项工程的施工，企业争优创优的积极性空前高涨。

　　（四）系统研究和预防建筑市场违法违规行为。认真落实许宗衡市长关于预防和打击围标串标、设计浪费、标底虚高等建筑市场违法违规行为的讲话精神，并会同市纪委、市监察局研究目前制度中存在的漏洞和缺陷，提出了预防和打击围标串标等建筑市场违法违规行为若干措施，向市政府提交《关于预防和打击围标串标、设计浪费、标底虚高等建筑市场违法违规行为的报告》。切实推行“限额设计制”度积极推进“全过程成本控制”等制度改革从根本上解决“设计浪费”问题。

　　（五）严厉打击围标串标等违法行为。严格执行资格后审制度和串通投标直接认定等制度，形成预防和打击围标串标等违法行为的长效机制。加大对围标串标等违法行为的打击力度，及时制止和有效打破了涉及１９个标段的市政、交通工程的围标串标行为，查处了一批典型围标串标案件，暂停了２０多家承包商的投标资格，并依法作出处理。通过对案件的严肃处理，在社会上形成了强大的威慑作用。

　　（六）为重大项目建设提供了优质高效的监管服务。２００８年，轨道交通和大运会场馆等一大批重大建设项目进场交易。建设局在招标过程中“提前介入、全面监管、全程服务”，在坚持原则基础上采取了一系列灵活便利的措施，特事特办，开足通道，促进了重大项目的又好又快建设。

　　（七）创新和完善评标定标方法。市政府８６号文件实施后，市建设局在坚持“合理低价中标”原则基础上，提出了六种施工评标定标方法，并由招标人自主选择，也允许招标人创新和采用其他公平、择优的评标方法。

　　（八）加强对勘察设计、货物等招标的研究。鉴于勘察设计、货物等招标与施工招标有较大差异，针对这些招标的特点研究其规律性，完善招标投标程序和办法。

　　（九）完善对评标专家和评标工作的管理。对专家专业进行重新划分和调整，重新梳理和扩充评标专家库，吸纳新专家入库，聘请香港评标专家，清出不合格专家。试行资深专家旁站考评制度，提高专家考核的科学性和客观性。

　　为有效规范专家库管理，２００３年４月，深圳市建设局制定了《深圳市建设工程评标专家管理办法》；２００８年１２月，对《深圳市建设工程评标专家管理办法》进行修订，并制定《评标专家考核制度》。

　　（十）研制计算机自动评标系统，提高评标质量和效率。

　　为了全面贯彻落实８６号文精神，市建设工程交易服务中心提出了电子化招投标的整套解决方案，研发了以商务标自动评审为核心，以电子标书编制及备案为基础，以ＣＡ数字证书为安全保障工具的计算机自动评标系统，实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审，力争最大限度地减少评标过程中人为因素的影响，提高评标质量和效率。