记者 徐铃燕 文 / 摄 \r\n 我县2009年4月底开工建设的平黎公路嘉善西塘至省界段拓宽工程，通过公开招标方式最终确定了嘉兴市世纪交通工程咨询监理有限公司和台州市椒江交通建设工程有限公司、浙江正方交通建设有限公司分别为该工程的监理和L1、L2合同段施工单位。其中，施工项目的L1、L2合同段中标总价分别为5399.93万元、6086.88万元，共比预算价节支1508万元，节支率达到11.61％。 \r\n “实行招投标的目的之一是要把报价合理、信誉优良的单位选出来。既为政府增收节支，又为业主挑选合适的施工企业。”县招管委、招投标交易中心主任顾国忠告诉记者，他们采取了一系列措施，强化招投标交易管理工作，以确保实现这个目标。 \r\n 县招管委是怎样强化招投标交易现场监管，实现公开、公平、公正，使得有限的资源得到最优化配置的呢？记者有幸参与了某项工程的招投标过程，并通过走访招投标有关当事人，观摩评标专家的抽取和开标评标等现场，亲身体验了招投标交易现场监管的各个环节。现将当时情况整理出来，以飨读者。 \r\n 场景① \r\n 时间：2009年4月5日上午 \r\n 地点：县招投标交易中心办事大厅 \r\n 踏进县招投标交易中心办事大厅时，只见工作人员正在开放式的办公大厅里紧张忙碌地工作，让记者无从下问。倒是该中心的常务副主任丁纪林上前主动向记者介绍起来：“交易中心主要负责交易场内的工程建设项目交易、产权交易、土地交易和政府采购等四大类交易的具体操作，县招管委则对交易现场进行监督。” \r\n “在受理投标报名时，交易中心担负着严格把好投标人报名入围关的任务。”丁纪林介绍说，交易中心要对前来报名的投标人提供的资质证书及其他报名资料进行严格的审核，为符合报名条件且提供了齐全资料的投标人即时办理报名手续，对不符合报名条件或者资料欠缺的投标人，进行解释并告知应提供的资料内容。比如，这次平黎公路嘉善西塘至省界段拓宽工程项目，某投标人起先由于没有带安全生产许可证原件，致使报名无法进行。后经工作人员提醒与指导，该投标人于次日带齐资料后，顺利报上了名。“投标人虽然跑了两趟，但对我们的服务还是挺满意的。” 丁纪林说。 \r\n 据介绍，县招投标交易中心在把好投标人报名入围关的工作中，还要进行报名企业不良行为的初审。根据有关规定，若报名企业存在不良行为被请出市场的，交易中心将拒绝其报名。在嘉善招标采购网信用平台上，记者看到储存着一些投标企业的不良行为记录。丁纪林说，县招管委将企业的不良行为进行公开，一方面可为交易中心报名把关提供便利，另一方面还可直接接受社会群众的监督。 \r\n 场景② \r\n 时间：４月１４日１５时 \r\n 地点：县招投标交易中心抽签室 \r\n 得知今天１５时进行某工程招投标评标专家抽取工作，记者便准时赶到交易中心抽签室，观摩抽取现场。令记者纳闷的是，在抽取现场，压根就没有见到一位评标专家的踪影，只有县招管委的工作人员、招标人以及一台普通电脑。 \r\n “评标专家在哪？”记者问。县招管委监督科副科长庄志林指着桌上的电脑，答道：“就在这里。”随着鼠标轻轻一点，电脑桌面随即出现了“评标专家库”页面。据庄志林介绍，市、县两级评标专家通过计算机联网管理实现了资源共享。县招管委规定，凡在县级专家库内抽取评标专家的，在开标前半小时内抽取；在市级专家库内抽取评标专家的，考虑到专家赶到嘉善需要一定时间，所以在开标前半个工作日内抽取。此次正好是从市级专家库内抽取评标专家，所以提前了半个工作日。 \r\n 抽取正式开始了。招标人在相关监督管理部门的监督下，确定拟抽取的评标专家类别和数量，随后计算机系统以1:5的比例，自动随机抽取并用统一设计的计算机语音通知系统通知被抽取的５名专家。１０分钟后，抽取结果由系统自动密封打印，参加抽取的工作人员在密封件上签字确认。 \r\n “这密封件什么时候开启？”记者好奇地问。 \r\n “密封件开标前不得擅自开启，一直要到开标后，在县招管委、县公证处、工程行业主管部门等监管单位的工作人员在场的情况下，才会当场拆封并按名单核对到场专家身份。”庄志林表示，在项目开标前，业主、县招管委、县招投标交易中心、投标人等所有单位和个人都无法知道该项目的评标专家究竟是谁，评标专家即使想知道，也很难在半天时间甚至半小时里弄清楚将要参加哪一个项目的评审。 \r\n 据悉，应用语音通知系统抽取并通知评标专家，有效避免了评标专家与投标人、招投标中介机构等各方当事人之间的事前串通。这种为剔除人为因素对评标活动的干扰而采取的做法，走在了全省前列。 \r\n 场景③ \r\n 时间：2009年４月１５日上午 \r\n 地点：县招投标交易中心开标评标现场 \r\n 4月15日上午，县招投标交易中心2号开标室内，人头攒动，40多家投标企业正在对某大型工程进行竞标。从随机抽取预算调整系数，到启封投标文件、宣读报价，整个开标过程实现了县招管委与监察部门、行政监督部门、公证部门的全程监督。 \r\n “参加过省内很多项目的招投标，像这样按程序严密进行的开标过程，倒是很少看到。”投标人浙江顺通路桥工程有限公司总经理张宏开说，在这样的环境下竞争，即使没有中标也不存在遗憾，因为整个过程是公开、公平、公正的。 \r\n 开标结束后，评标专家组成员陆续来到了县招投标交易中心３楼的评标室门口。只见门口的醒目位置摆放着“评标区域，严禁无关人员进入”的警示牌，边上站着一名工作人员把门。在进门之前，评标专家们一一掏出了袋中的手机，锁进了镶嵌在墙中的通讯设备保管箱内。“现在进去，我们才能知道是评什么标。”评标专家们表示，昨天下午，语音通知系统只是通知他们４月１５日９时30分之前到达嘉善县招管委，参与某交通建设项目的评标。在来到评标室前，他们根本不知道此次招投标的项目是哪个，业主是谁。 \r\n “我们对评标过程实行了全封闭管理，对评标区实施全程录像监控和通讯信号屏蔽。在此期间，评标专家不得走出评标区，以防止相关信息外泄，包括之前的用语音通知系统抽取评标专家，也是为了防范走漏风声。”县招管委监督科科长姚军平说，在评标过程中，评标委员会根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，独立评审。严格按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较，招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会对评标结果承担责任，评标委员会成员对其独立评审打分结果承担责任。 \r\n 进入评标室后，评标专家和行政监督部门人员分处两室，中间用一块宽大的全透视落地玻璃相隔。从监督室透过玻璃，可以清晰看到专家们围坐在相互隔离的办公桌旁审阅投标文件，在他们面前摆放着电脑，电脑上方悬挂着监听话筒，室内东西墙角上方还安装了影像监控探头。据工作人员介绍，专家之间相互隔离有利于他们独立评标；安装全透视的玻璃幕墙、影像监控探头和与监督室连线的监听话筒，可以规范评标专家活动，防止出现不当言行。自去年开始实行电子化评标后，专家需将评审内容输入电脑，而监督人员就可以通过即时监督系统对评审内容进行监督，发现违规及时制止。 \r\n 据了解，县招管委还会对评标区域实行定期抽查制度，由分管主任周颂军带队每周对评标区域进行随机检查，主要检查人员到位情况、有无闲杂人员进入、专家评委和监督人员是否按规定上交通讯工具、录像监控系统是否运行正常、评标现场是否井然有序、评标区域是否做到封闭运行。该项制度的执行，进一步完善了内部监督约束机制，及时改进检查中发现的问题。 \r\n 经过４个小时的仔细评审，最终产生了平黎公路嘉善西塘至省界段拓宽工程施工及监理项目的９个预中标人。“评标过程程序规范、监控严密、监督有力，对于预中标人和最后出来的价格，我们都是满意的。”招标项目业主代表——嘉善县善江公路责任有限公司的沈红军说。 \r\n 场景④ \r\n 时间：2009年4月１６日 \r\n 地点：县招管委办公室 \r\n 今天，平黎公路嘉善西塘至省界段拓宽工程施工及监理项目的９个预中标人正式在嘉善招标采购网上公示，接受群众监督。去年以来，县招管委增加了预中标公示内容，将企业资质、业绩等硬性成绩一并在嘉善招标采购网上公示，此次也不例外。“加大社会监督力度，让投标人不敢造假、隐瞒，更能体现公开、公平、公正的原则。”县纪委常委、县监察局副局长陈学强表示，增加预中标公示内容的2008年，县纪委（监察局）、县招管委共受理了反映预中标人存在虚报业绩、伪造资质等问题的投诉件达15起，其中查证属实的有5起。但是今年以来，还没有收到过这方面的投诉。“这种做法也促进了市场自律。” 陈学强说。 \r\n 据介绍，为了有效开展调查，县招管委会同县纪委（监察局）还建立健全了招投标投诉件联合查处机制，对招投标投诉举报由县纪委（监察局）、县招管委和相关行政职能部门组成联合调查组，依法对违规违法行为进行查处。2008年，共查处违法违规金额1485.873万元。2005年以来，联合调查组共查处串标案件2起，涉案金额530余万元，并对案件进行剖析通报，较好地起到了震慑、教育和源头防治的作用。 \r\n 顾国忠在采访结束时表示，今后我县还要在建立健全部门联动监管机制上下功夫，充分发挥各相关部门的职能作用，将标前、标中、标后的监管力量整合起来，将县招管委的招投标交易现场监管与各行业职能部门的施工现场监管联动起来，提高监管工作效果，努力打造 “阳光工程”、“廉价工程”、“廉洁工程”。 \r\n |
