关于征求对电子招投标立法意见的函

　　为了促进电子招投标活动规范发展，我们正在进行电子招投标立法调研，现向社会公开征求意见，请社会各界就调研提纲所列问题提出意见建议，我们将认真研究采纳。请从国家发展改革委主页（http://www.ndrc.gov.cn）进入“电子招标投标建言献策”栏目，留下您的宝贵意见。

附：电子招标投标立法调研提纲

\r\n附：

电子招标投标立法调研提纲

一、基本情况

1、本系统、本地区、本单位开展电子招标投标活动的总体情况，包括：

（1） 开展电子招投标项目的数量、金额；

（2） 开展电子招投标活动的企业情况、行业分布；

（3） 工程、货物、服务领域开展电子招标投标的情况和各自特点；

（4） 电子招标投标系统开发应用情况，在哪些环节实现了电子化，系统开发技术要点和难点有哪些；

（5） 开展电子招标投标活动主要存在哪些问题。

2、从实践情况看，当前推动发展电子招标投标的必要性和可行性如何，包括：

（1） 电子招投标与传统招投标方式相比有哪些优点和不足（电子招投标在节约纸张、节约资源、提高效率等方面有何具体数据可以提供）；

（2） 当前信息技术和网络的发展和普及程度能否推动电子招投标快速发展（可以本系统、本地区、本单位实际情况为例）；

（3） 当前发展发展电子招投标还存在哪些体制和制度障碍；

3、本部门、本地区有哪些推动电子招投标的制度、政策和措施。

二、典型案例

1、本部门、本地区、本单位有哪些成功的电子招投标案例，成功的经验有哪些。

2、有无失败的案例，失败的原因是什么。

三、电子招投标模式问题

1、推动模式。一是政府主导型。由政府或者政府委托的机构建立统一的公益性电子招投标平台，市场主体通过该平台开展电子招投标活动。该模式优点是有利于加强监督管理，特别是对于依法必须招标项目和政府采购项目，有利于提高透明度，规范招投标流程，保证招标质量。存在问题是统一平台能否满足市场发展需要、平台开发维护费用如何取得等有待进一步研究。二是政府推动、企业主导型。政府制定统一的电子招投标规则、标准和政策措施。由市场中介组织开发维护电子招标投标系统，受招标人委托开展电子招标业务，依法收取代理服务费，即等同于招标代理机构。需经常开展大量招投标活动的大型企业集团也可建立电子招标投标平台，供本集团企业开展电子招标使用。该模式的优点是能够充分调动市场中介组织积极性，满足电子招投标市场快速发展需要。存在问题是监督管理难度大，需开发有效的技术监管手段。上述哪一种模式更符合我国国情，更具有可行性。

2、电子化程度。推行电子招标投标的优势之一是实现招投标过程的电子化，从而大大节约纸张以及差旅、文档管理和存储等的成本和费用，并提高效率。最理想的程度是实现招投标全过程电子化。招投标活动各环节中，最难实现电子化的是评标。如果评标无法实现电子化，所有投标文件就必须按照评标委员会成员人数打印为纸质文件，这将在很大程度上影响电子招投标节约纸张、节约资源作用的实现。

（1）开展电子招标时，是否应当允许部分投标人提交纸质投标文件；

（2）是否有必要要求在提交电子文件的同时提交一份纸质文件作为备份，如何处理电子文件和纸质文件的关系；

（3）当前情况下发展电子招标以全过程电子化为目标，但不作硬性要求，允许部分环节非电子化，是否妥当；

（4）电子评标、远程评标的可行性如何；

（5）资格（资质）证书、业绩、信用信息等资格审查证明文件实现网上认证可行性如何；

（6）银行出具电子保函的可行性如何；

（7）其他影响招投标电子化的因素。

四、监督管理

1、电子招投标活动监管有何不同于一般招投标监管的特殊性。

2、加强电子招投标行政监督方面有何措施、手段。

3、有关行政监督部门应如何分工负责，发展改革部门应发挥什么作用。

五、信息安全

1、招投标当事人身份确认方面有何措施。

2、在电子投标文件密封、保密等方面有何措施。

3、在确保信息安全，防范电子招投标系统风险，杜绝非法接触、篡改等方面有何措施。