\r\n\r\n \r\n \r\n为有效应对国际金融危机的冲击，抵御国际经济环境对我国的不利影响，中国启动了拉动内需，促进经济平稳较快增长的一系列举措。随着国家拉动内需4万亿投资规模的明确，今年新增1000亿元中央投资政策的出台，中国开始进入近年来少有的政府主导的大建设时期。 \r\n对于拉动内需投资资金，特别是今年新增1000亿中央投资资金的组织落实，业界给予了高度的关注。怎样管好用好这笔资金，也成为业界关注的焦点。 \r\n日前，针对业界在拉动内需过程中的焦点问题，中国招标投标协会组织业内专家召开了专题研讨会，共同分析问题，商讨对策。此举得到了业界人士的积极响应。 \r\n \r\n管好资金的关键之一是招标环节工作的加强 \r\n在研讨会上，协会李小林副秘书长指出：国务院十项措施中，九项涉及民生、文教卫、生产、环境工程等方面。在资金分配到位、项目后期实施过程中，如何用好管好资金，就成为社会各界关注的重点。这次政府扩大内需的拉动，对于招标投标行业是机遇，也是挑战。除了要安排好项目，在实施阶段要管好和用好资金，也是招投标行业的业主及招标代理机构应该特别引起重视的问题。 \r\n针对当前业界出现的不走招标环节的误解现象，李小林副秘书长指出：拉动内需政策中央从考虑到开始部署，不到7天时间。实际上部署投资的很多都是已有项目或在建项目的后期追加资金，有关申报和招标程序早已经执行完毕，这种情况社会上很多人并不知情，因此就误解为不走程序了。 \r\n针对近期出现的杭州地铁工程塌陷事故，李小林副秘书长特别指出招投标各界人士要从中吸取经验教训，对于质量、安全等不可忽视的问题要给予重视。在拉动内需大面积投资前提下，要避免出现豆腐渣工程，对于投资项目的监管就应加强而不是减弱。而招标投标环节工作的加强，则是项目监管的重要环节，不能予以忽视。 \r\n对于协会明年的工作，李小林副秘书长介绍，协会将从以下三方面加强管理，促进促进拉动内需政策的执行，加强招标投标行业监管以保障中央投资的落实质量： \r\n第一是推进诚信、自律体系建设； \r\n第二是结合行业诚信建设，建立诚信体制、展开诚信指标体系研究； \r\n第三是推进关于招标师资格考试和培训，从队伍素质建设上来推动招投标行业的发展。 \r\n坚持招标制度不影响拉动内需的质量 \r\n近段时间，社会上出现了各种声音：在中央落实拉动内需投资过程中，招标环节由于其固有的时间周期性，可能会延缓中央投资资金的落实到位及项目实施，因此是否可以特事特办，绕开招标工作环节，使中央政策和资金更快地落实到地方及项目中？ \r\n针对这一声音，世行专家----中国采购与招标网朱建元总裁分析指出： \r\n国家拉动内需规模达4万亿，目前该工作处于资金分配阶段，随后将按产业分类由各地各部门负责实施，在实施开始后将涉及招标投标工作。一般来说，招标项目周期需要1个月的时间，在落实资金和项目过程中，较长的招标周期可能会引发某些业主的不满，认为无法按照中央快速。因此行业里有声音表示，是不是可以不需要进行项目招标？招标阻碍了拉动内需的进程，影响了工程速度。 \r\n朱建元先生呼吁：招标制度应该坚定不移的坚持。这种绕过招标环节的观点实际是欲速则不达。招标法是国家颁布的法律，项目没有进行招标程序即是违法。这是所有业主和招标代理机构应该重视的。 \r\n坚持招标制度，实际上并不影响拉动内需的质量。这次拉动内需对于招标代理机构是一次增加业务的契机。对于落实中央投资资金的效率问题，招投标代理机构应该在坚持流程的前提下，采用先进的工作方法，避免层层转包、严格规范行业弊病，防范招标中的问题，从而真正提高拉动内需项目的质量和执行效率。 \r\n同时，行业部门应从多方面加强监管。招标投标违纪公告制度的推出，有利于加大处罚力度，威慑阻止多层转包现象。而招标师职业准入制度的建立，实际上是行业部门对于招标从业人员行为规范的措施，只有招标行业内的个人诚信，招标企业才能做到诚信，国家的项目和产业投资质量才能得到真正的保障。 \r\n有效措施可以保障拉动内需投资项目的质量 \r\n针对如何在坚持招标制度前提下，提高效率促进拉动内需相关投资项目的顺利实施的问题，来自中石化的专家意见得到了与会的各方认可： \r\n经验一：加强工程分包管理 \r\n以前中石化的施工队伍执行的项目一年2-3亿，今年增长到7-8亿，因此必须进行施工分包。但中石化只允许一次分包，分包单位必须报业主单位进行资格审核，从而将其也纳入安全培训保障体系。加强工程分包管理，使分包可控，可以避免很多漏洞和问题。 \r\n \r\n经验二：保障合理工期和施工队的合理利润。 \r\n 在拉动内需项目执行过程中，很容易出现为响应政策而赶工期的问题，同时由于投资资金的有限，也常会出现无限制压制施工队伍费用的现象。中石化认为工期加快必须以保障质量为前提，而对合理的成本利润是要考虑的。中石化系统的项目对招标价格是有控制的，不允许无底线压价。 \r\n \r\n经验三：加强内控，防止腐败 \r\n 针对拉动内需投资项目中潜在的腐败问题防治，中石化的经验是加强纪检检查、审计、内控制度，并将内控制度的执行情况与有关领导的奖金挂钩。 \r\n 本次会议上，上述观点与经验得到了与会众多专家和行业人士的支持认可。有关专家警告：在国家拉动内需大政策下，在落实资金和项目实施过程中，类似绕过招标环节，不坚持招标制度的观点，不仅会出现在有关执行人士中，还有可能出现在地方行业管理部门人员中，因此各界应该引起高度关注，只有坚持招标制度并利用招标流程加强监管，才能更好地使拉动内需投资资金和项目质量得到真正的保障。（任平） \r\n \r\n \r\n |
