发改委法规司在江西召开《招标投标法实施条例》座谈会

\r\n法规司司长任珑主持会议并作总结讲话
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\r\n会议现场

　　为进一步增强《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）的科学性和可操作性，7月31日至8月1日，国家发展改革委法规司在江西召开《条例》座谈会，听取招标人、投标人、招标代理机构等市场主体意见。会议由法规司任珑司长主持，来自北京、上海、山东、重庆、陕西等地近20家企业代表参加了座谈。国务院法制办财金司、中国招标投标协会有关同志，以及《条例》世行援助项目国内咨询专家参加了会议。

　　任珑同志指出，改革开放以来，特别是《招标投标法》实施后，招投标事业迅速发展，在优化资源配置、保证采购质量等方面发挥了重要作用。随着招投标市场的发展，实践中暴露出了一些矛盾和问题，亟待通过健全制度、完善机制来解决。为此，国务院决定制定《条例》，并连续3年列入了立法计划。作为《条例》起草单位，3年来，国家发改委深入开展调查研究，广泛听取各方意见，从确定起草思路、形成初稿到正式对外征求意见，做了大量工作。《条例》技术性、实践性强，起草过程中必须高度重视招投标市场主体，特别是一线工作人员意见。今年以来，共组织召开了5次座谈会，其中专门听取市场主体意见的就有3次。此次会议是《条例》上报国务院前计划召开的最后一次座谈会，以进一步听取各位市场主体代表的意见建议，更好地修改完善《条例》。

　　参会同志一致认为，制定《条例》对于统一招标投标法律规则，解决当前招投标领域存在的突出问题，十分必要和及时，《条例》总体框架和主要内容基本可行。会议讨论主要集中在以下几方面：一是关于特许经营项目招投标。特许经营项目招投标具有许多不同于一般项目招投标的特点，建议明确特许经营项目招投标不适用《条例》，具体办法另行制定。二是关于强制招标范围和规模标准。一些地方随意扩大强制招标范围、降低规模标准，造成大量规模很小的项目也必须进行招标，十分不经济，建议取消地方政府自行确定本地区强制招标范围和规模标准的权限，或将地方政府的权限限定在政府投资项目。三是关于中央企业招投标的行政监督。由于中央与地方行政监督职责划分不明确，一些地方政府干涉企业招投标活动，特别是强行指定招标地点，使中央企业无法通过集中招标形成规模效益，建议按照“谁审批，谁监管”的原则，明确中央企业招标投标行政监督管理部门。四是关于可以不招标的情形。《条例》第7条关于可以不招标情形的规定中，有些需要进一步增强可操作性。例如，应如何判断承包商、供应商或者服务提供者少于三家；具有相应资质，能够自行建设、生产或提供的，是否包括全资和控股子公司，不够明确；“影响功能配套要求”的判定标准不明确，易被用来规避招标。五是关于招标代理机构。恶意竞争问题比较突出，建议予以规范，在选择招标代理机构时应重点考察其服务方案，禁止恶意低价竞争；招标代理机构资格认定部门不统一，资格认定标准不尽一致，一些行业招标代理资格认定门槛低，招标代理机构过多过滥，建议统一认定主体和标准。六是关于投标保证金。建议允许由担保公司出具保函，并允许投标人自行选择投标保证金的形式；对于投标保证金的比例问题，有的认为应适当提高，有的认为目前规定比较合适，有的认为应当设定绝对金额限制；建议进一步研究投标保证金应从投标人基本账户转出的规定。七是关于标底问题。标底应当合理，符合市场一般价格水平；标底应在开标时公开；应进一步明确标底与最高限价的关系；应规定标底错误或编制质量低时应如何处理。八是关于总承包招标。为避免利用工程总承包规避招标，建议不对工程总承包进行规定，或严格限制其适用；对于以暂估价形式包括在工程总承包范围内的采购，可留由中标人和招标人通过合同方式约定具体的招标方式。九是关于分包。建议明确是否允许招标人推荐分包人短名单；应明确劳务分包不属于《招标投标法》和《条例》所规定的分包。十是关于评标专家库。针对实践中各地评标专家库库容有限，一些专业性较强的项目找不到合适的评标专家的问题，有必要建立跨地区、跨行业的综合性评标专家库，实现专家资源共享；建议进一步明确招标代理机构专家库的地位，充分发挥其作用。此外，参会代表还对词语定义、资格预审、关联交易、书面报告制度、民事赔偿、法律责任等问题发表了意见。

　　任珑同志在总结时指出，各与会代表提出了很多很好的意见，对修改完善《条例》有重要参考价值，会议很有成效。此次座谈会的代表具有广泛性和代表性，在会前都作了充分准备，所反映的问题非常全面。会后，法规司将对各位代表提出的意见进行认真梳理，对会上反映比较集中的几个问题，将组织有关方面专家进行专题研讨。