“现在我们中心服务的人数已经从最初的100余人变成了540人,在李沧区11个街道实现了全覆盖。”6月13日,李沧区残疾人居家托养服务中心主任毛文杰告诉记者,老人都配备一部具有GPS定位功能的“一键通”呼叫手机,通过先进的呼叫服务系统网络,足不出户就可以享受到24小时紧急救援、预约专业护理、临终关怀、术后康复护理、心理疏导等细致周到的服务。
\r\n
\r\n 该中心的服务对象为李沧区内持有《中华人民共和国残疾人证》及低保证、低保边缘、16至60周岁之间的智力、精神一、二级和肢体一级的重度残疾人。已经成立3年的李沧区残疾人居家托养服务中心,目前已经为全区540名残疾人提供服务。
\r\n
\r\n “政府给我们的补贴标准是每月每人420元,但是我们得先垫付资金,政府每半年核拨资金。”毛文杰说,李沧区残联制定了严格的政府监管体系,确保政府购买的服务“过程有监管、结果有考核、好坏有区分”。
\r\n
\r\n 李沧区残联定期以问卷形式对服务中心进行具体的考评,全年的考核对象不低于总服务对象的50%,综合测评满意率达到80%为达标。如果1年当中,服务对象对居家托养服务内容提出异议,累计人次占服务人数的15%,扣除服务中心1个月的托养补贴。
\r\n
\r\n 记者从青岛市财政局和市民政局了解到,青岛各部门已经在颇多领域实现政府购买服务,但青岛市购买服务的具体措施和指导目录还没有出台。
\r\n
\r\n 去年,山东省发布了《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》,明确政府向社会力量购买服务的具体措施和指导目录。根据《办法》,自今年1月1日起,我省各级政府向包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等购买6大类57款316项服务项目。
\r\n
\r\n 社会组织要增强承接能力
\r\n
\r\n 青岛红十字蓝天救援队是挂靠于青岛市红十字会的民间组织,由户外运动爱好者自发组成的,全部设备都是队员自费购买。去年5月,崂山警方与青岛蓝天救援队签署战略合作协议,开展山地救援项目的合作。
\r\n
\r\n 青岛市公安局崂山分局负责人表示,他们在综合衡量各种救援组织的服务能力后,选择了蓝天救援队,这支队伍有一整套的接警、询问、准备、携带设备出发的模块化救援系统和救援预案,队伍更专业一些,可以在接到报警10分钟内启动救援。下一步,双方还要举行景区、山中营救救援联合演练,还要聘请救援队员来讲课,提升民警的专业救援水平。
\r\n
\r\n 青岛红十字蓝天救援队队长李延照说,在与政府合作的过程中,政府给予队伍资金、政策的帮助,政府有一整套考核机制,评价服务结果。双方合作机制就如同政府把种子给了社会组织,由社会组织浇水、施肥、培育,政府并不过多干预,这保障了社会组织的健康发展。
\r\n
\r\n 虽然青岛市购买服务新规还没有出台,但实际上,已经有不少社会力量能够参与政府对公共服务的购买,购买项目多集中在养老领域。但从实践中看,由于一些社会组织发展速度较慢,不少民间社会组织存在着理念不明、规章制度不健全的问题,对政府已经抛出的“橄榄枝”心有余而力不足。
\r\n
\r\n 青岛文康律师事务所律师高海滨认为,面对政府购买服务开闸的契机,社会组织应该主动完善内部治理结构,健全规章制度,加强管理服务队伍建设,提升资源整合、项目管理和服务水平,增强承接政府购买服务的能力。
\r\n
\r\n “购买”之外还需培育
\r\n
\r\n 即墨市的一家家政服务公司负责人告诉记者,政府购买服务像是打开了流动性闸门,给企业的发展提供了更多的发展机遇。但在承接服务过程中,他很矛盾,企业一方面愿意向政府提供服务,这有利于树立企业形象,打出品牌；然而政府部门往往是给钱少、要求高,购买服务的价格一般情况低于市场价,企业接活儿从经济上不怎么划算。
\r\n
\r\n 据了解,自去年9月国务院办公厅公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以来,各地推进政府购买服务步伐正不断加快,各地新规陆续出台。除进一步明确购买内容、购买主体外,地方购买服务新规对承接主体也作出了更具体规定。高海滨说,推行政府购买公共服务是世界公共管理改革大趋势,有利于转变政府职能,提高公共服务效率与质量,激发经济社会活力。
\r\n
\r\n 面对社会组织发展参差不齐的情况,高海滨建议,政府在推进购买服务的同时,应该重视对社会力量的培育机制建设,通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施,鼓励有志之士创办社会组织,壮大一线社会服务力量,并采取财政资助、落实税收优惠、提供办公场所等孵化培育方式,支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办服务机构发展。
\r\n
\r\n 他认为,一方面政府应有意识地引导、扶持、培育实力较弱的社会组织,进行培训、孵化,建议将一些社会组织的管理人员培训纳入行政培训总体计划。另一方面,对服务项目绩效评价结果较好,成效明显、群众满意的社会服务机构,可以采取“以奖代补”的方式给予资金扶持。 |
