编者按 "您关心的就是我们关注的"--为了更好地宣传政府采购制度改革，为深化改革赢得支持，《政府采购信息报》在今年两会前发出"我们带着您的问题跑两会"征集函。征集函发出后，获得了不少业界人士的积极响应和热情参与。很多业界人士关心的内容已得到全国人大代表和全国政协委员的关注，其中，政府购买服务是一大热点。本期刊发部分全国人大代表和全国政协委员的观点，与读者分享。

 

 

　　全国人大代表、河南省财政厅厅长　钱国玉

 

　　政府购买服务是一项非常好的措施，我国有关部门正在研究政府购买服务的指导目录、管理办法以及实施方案，今年要在推进和规范服务项目上下大工夫。在做好通用类服务项目采购工作的基础上，重点贯彻落实十八届三中全会和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，研究制定推进政府购买服务改革的制度措施，认真组织开展政府购买服务工作，促进政府转变职能和提升服务效能。做好政府购买服务工作，可以更好地节约财政性资金，让节约的资金花到最需要的地方，从而更多、更公平地惠及民生。

 

　　全国人大代表、安徽省财政厅厅长 罗建国

 

　　政府购买服务有利于激发市场主体的创造活力，形成公共服务提供主体多元化格局，解决公共服务短缺问题。同时也让政府服务更加多元化，提高财政资金的使用效益和支出效率。

 

　　政府购买服务所需资金列入财政预算并全程追踪，可以防止一些单位将本应承担的责任转嫁给社会力量承担，把份内工作借购买公共服务之便"外包"出去，滋生"养懒人"现象。政府购买服务要突出公共性和公益性，根据群众愿望和需求，制定适合由社会力量承担的公共服务目录。同时坚持"阳光操作"，引入公开、公平竞争机制。建立绩效考核和质量评估机制，加强对服务提供事前、事中、事后的跟踪监管，确保让老百姓享受到实实在在的服务。

 

　　全国人大代表、四川省财政厅厅长 王一宏

 

　　政府购买服务是政府履行公共职能的一种有效方式，也是提供公共服务和产品的一种有效实现形式。政府向社会提供有用的、高效的公共服务和产品就要改变过去那种传统路子，也就是要改变生产、分配和供给一体化的僵化机制。

 

　　政府在提供公共服务和产品过程中，怎么更有效地动员社会力量、市场力量来配合政府向社会公众提供公共服务和产品，使得政府更有效、更好地服务老百姓，这个问题值得进一步探索和尝试。

 

　　通过向社会力量购买服务的方式，厘清政府和市场的职能关系。政府管分配、管供给，但将生产环节交给市场和社会组织，政府可以更加有效和更有针对性地向社会公众提供公共服务和产品。原则上来讲，政府购买服务都是可以纳入政府采购的。

 

　　全国人大代表、贵州省财政厅厅长 李岷

 

　　政府购买服务是很好的一件事情，政府和市场之间本身就存在边界，把它划分清楚也是应该的。

 

　　有些事情需要政府出钱来解决，也有一些事情需要政府出政策来推进，然后借助市场效率完成公共服务。由此可见，政府购买服务没有任何问题。现在的关键是，哪些服务是属于一般性的，可以通过政府购买的方式来实现？这个问题没有具体明确。因此，推进政府购买服务就需要解决这些问题。另外，政府购买服务应该纳入政府采购，通过政府采购的方式来实现。

 

　　全国人大代表、浙江省委统战部副部长 金长征

 

　　随着政府简政放权步伐的加快，政府向社会组织购买服务将是大势所趋。

 

　　当今世界，没有一个政府可以包办一切，政府能力再大也是有限的。政府部分职能应逐步移交或委托给行业协会、商会，将其作为联系政府、服务企业的桥梁、纽带和助手。

 

　　政府向社会组织购买服务是国际上的普遍做法，在美国等西方国家叫做"第三方治理"，美国社会组织能提供10%的就业岗位，而我国还不到1%。

 

　　全国人大代表、浪潮集团董事长兼党组书记　孙丕恕

 

　　由于云服务是一种新业态，与长期以来围绕传统信息化建设模式形成的政府财政预算、采购、管理等方面制度措施还不完全匹配，同时云服务的技术和安全标准、计价和服务规范还不成熟，这一系列发展中的新问题都延缓了政府购买云服务的进程。

 

　　当前，总体上政府采购云服务的规模还很小，以政府部门为主的单一信息系统建设还在延续，社会资源利用率低、信息化建设周期长等问题还没有大的改观。

 

　　针对这一现状，建议采取有效措施，进一步加快推动政府采购云服务，提高全社会综合效率。

 

　　要积极宣传引导，转变政府部门传统的信息系统建设、管理思维，充分认识云服务对于节约财政资源、提升信息化建设与应用效率的价值，推动各级政府将信息化建设由自建、自管、自用转变为统一购买云服务的方式。建议由财政部门牵头制订政府购买云服务推进计划，统筹规划、分步实施，明确推动步骤及计划，利用三到五年时间成功转变政府信息化建设和运行模式。

 

　　全国政协委员、中国红十字会副会长、中国红十字基金会理事长 郭长江

 

　　我国应加大政府购买服务力度，积极扶持社会组织参与救助事业，推动社会组织治理和国家治理体系现代化发展。

 

　　目前政府购买服务和社会公益资源仍相对滞后。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。政府向社会组织购买服务，必然是出于效率和效果两方面的考量。对于承接政府购买服务项目的社会组织来说，最起码要有一个更加灵活的工作机制和更加专业的执行团队，才能保证财政性资金的使用效益和效果。其实，这也是一个简单的市场原理，只有提供物有所值甚至物超所值的服务让政府满意，政府才愿意出钱购买服务。

 

　　全国政协委员、民盟中央妇女委员会主任、悦己杂志社社长 尚绍华

 

　　政府向社会组织购买服务方面已经做了很多工作，但一些工作环节和制度上还存在一些问题，导致政府推动公共服务多元化政策无法得到全面落实，使一些公益服务无法持续发展并形成服务覆盖面，制约了其在社会治理创新中发挥更大作用。

 

　　建议改进并完善政府购买服务体系，对无法归于现有购买类型但确实是民生保障所需要的公共服务，应纳入当年申报评审体系。在政府购买服务工作中，应优先考虑社会公共服务类项目，加大对该类项目的倾斜力度，形成市场竞争机制。

 

　　全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任 王全书

 

　　政府购买公共服务是深化社会改革、建设服务型政府的重大举措。

 

　　就文化领域而言，文化体制机制改革已经进入要求政府部门精简机构、转变职能的新阶段。要将行政化管理转向主要依靠社会组织自治型管理，使政府专心于法律法规和政策环境建设，就必须大力发展文化类的社会组织，适应政府管理职能的转变。

 

　　政府购买公共服务在实施过程中也有一些方面值得注意，比如要突出公共性、公益性，把能增加社会净福利的服务作为重点购买对象。对承接主体实行差别化的扶持政策；建立政府购买公共服务的协调监管机制，引进社会力量参与考评；防微杜渐，不让政府购买服务成为寻租、腐败的灾区。

 

　　全国人大代表、北京市天达律师事务所主任 李大进

 

　　我国部分省市已经在逐步推行政府购买律师公共法律服务，并取得了一些可贵的经验。但总体而言，政府购买律师公共法律服务仍处于初始阶段，社会各界的认识普遍不足，市场发育不完善。政府购买法律服务的基本范围包括但不仅限于以下内容。

 

　　一是参与政策和法律法规规章的调研、起草与评估工作，律师参与政府重大方针、政策和重要制度的法律论证，开展风险评估，为重大决策提供法律咨询意见。二是办理政府重大投资项目法律事务。三是担任政府法律顾问。四是参与重大事件的处理、协调和善后工作。五是参与涉法信访工作。六是代理政府涉诉法律事务。