安徽：芜湖市深化招标采购改革 设立市公共资源交易管理局

    市委办、市政府办近日印发《芜湖市深化招标采购改革方案》，提出要奋力打造全省领先、全国一流的招标采购管理模式，以规范交易行为、促进公平竞争、提高招标质量、防止权力寻租为目标，以改革管理体制、建设诚信体系、推进电子招标投标、加强信息公开、改进招标办法为重点，努力构建设置合理、权责清晰、廉洁高效的管理体制，决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制和系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，营造公平、公开、公正和诚实信用的市场环境。

    在改革管理体制中，方案提出设立市公共资源交易管理委员会，不再保留市招标采购交易中心管理委员会；设立市公共资源交易管理局，作为公共资源交易工作的日常管理机构，不再保留市招标采购交易中心管理委员会办公室；建立市公共资源交易中心，作为提供公共资源交易日常服务的事业机构，隶属市公共资源管理局管理，撤销市政府第一、二招标采购代理处。

    方案重新理顺了监管机制，实行部门监督。市住建委、市交通运输局、市水务局、市信息办和市财政局等行政监督部门按照有关规定，明确机构，负责对各自职责范围内的招标采购活动实施行政监督。

    改革代理模式。工程和采购类项目均实行社会代理，积极引进、培育社会代理机构，加强对社会代理机构的管理、考核和监督。

    市纪委、监察局向市公管局派驻纪检组、监察室。派驻的纪检组、监察室在市公共资源交易中心设立投诉受理中心，负责接收、登记、交办、督办、备案投诉事项。

    纪检监察机关及派出机构依法对招标采购活动有关的纪检监察对象实施监督，不再参与招标文件会商、专家抽取、开评标现场监督、标中实地考察、首选中标人谈话、货物验收、投诉调查等业务性工作。

    方案提出建立以“两场联动”(交易市场和施工现场)为核心的诚信体系，建立守信激励和失信惩戒机制，统一组织实施，统一管理办法，统一评价模式，统一共享平台，统一结果运用，规范交易秩序，提升监管水平。

    具体包括，市公共资源交易管理部门统一组织实施诚信体系建设，有关行政主管部门制定各自行业的评价标准和评价办法，负责对市场主体的行为表现给予量化评价。各行政主管部门的信用评价结果实行100分量化值，实施动态管理。

    市公共资源交易管理部门牵头建设全市统一的诚信共享平台，作为电子招投标系统的重要组成部分，实现资源共享。有关行政主管部门和市场主体统一在该平台收集、发布、查询、运用各类信用信息和信用评价结果。

    实行“两场联动”，加强标后监管，跟踪工程实施全过程，促进合同履约，充分运用信用评价结果。建立严重违约企业清场退出机制。建立严重不良行为企业、个人(项目管理关键人员)“黑名单”制度，在一定时限内禁止列入“黑名单”的企业、人员在全市范围内参与投标。

    实行对拟中标候选人实地考察制度，建立案件查处协调机制，加大对虚假投标、串通投标、挂靠、违法分包、转包等行为的查处力度，及时曝光典型案件，遏制招标采购活动中的违法犯罪行为。

    方案提出，按照国家发改委《电子招标投标办法》要求和“统一规划、分布实施、逐步完善、全面覆盖”的总体规划，统筹电子招标投标系统建设，开发涵盖公共资源交易业务全流程全方位的电子招标投标体系，最大限度减少人为干扰，提高交易质量和效率。

    芜湖市将在完善现有评标专家自动抽取系统、计算机辅助评标系统、电子竞价系统、协议供货系统的同时，开发建立企业(供应商)会员登记管理系统、诚信评价管理系统、网上报名及标书下载系统、保证金收退系统、电子开标评标系统、计算机自动辅助识别围标串标系统、行政监督系统、电子监察系统等，实行企业(供应商)库会员注册制，为实施电子招标投标和充分竞争奠定基础。

    方案要求扩大信息公开范围，除法律法规规定的保密事项外，做到应公开尽公开，将质疑(投诉)的调查处理、市场主体信用评价结果等纳入公开范围。积极探索将非公开招标项目进行公开。

    此外，方案提出适当提高公开招标限额标准，实行重大项目标前论证和标后点评制度，针对项目类别和特点实行分类分级的评标办法，将信用评价结果运用于招标采购环节，对零星建设、采购项目，实行批量招标和统采分签(统一招标，分散签约)，简化招标程序，最大限度地减少非公开招标方式的使用。通过公开招标，建立电子化市场供货系统，实行以商场供货为主，电子竞价与协议供货为辅的采购制度。

    据悉，此次方案实施范围包括市区范围内全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设、政府采购等项目的招标采购活动。土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等暂按现行规定执行，逐步纳入公共资源交易管理体系。

    记者了解到，芜湖市正在按照方案要求，逐一分解改革任务，加强制度和平台建设，确保新的招标采购体制机制尽快顺利实施。