“六位一体”提效益　政府采购促两型

“要以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建"六位一体"的财政运行管理新机制，把有限的资金用出最大的效益。”在日前召开的全国财政工作会议期间，湖南省财政厅厅长郑建新接受《中国政府采购报》记者采访时表示。
\r\n
\r\n　　2013年10月履新湖南的郑建新，是一名财政系统的老兵，对财政工作有着自己独到的理解：构建“六位一体”的财政运行管理新机制，将多部门进行有机结合，以提高资金使用效益；财政部门应始终服务于湖南省经济社会发展大局；湖南特色的政府采购支持两型社会建设，对公共财政制度创新具有重要现实意义。
\r\n
\r\n　　实现资金使用效益最大化
\r\n
\r\n　　“湖南省是经济大省、人口大省、财政穷省，要更加注重精打细算，建立科学的支出分配机制，把有限的资金用出最大的效益。”郑建新开门见山地道出资金使用效益的重要性。
\r\n
\r\n　　“长期以来，财政部门更为关注资金收入和分配，对资金使用效益重视不够。”郑建新的坦诚让人出乎意料。而重视不够的直接表现就是资产管理、绩效评价、政府采购、预算管理等工作的脱节。他给记者举了这样一个例子：绩效评价部门的项目评审结果只是一个结果，始终停留在报告阶段，未与其他部门有机结合，也就是说没有根据评审意见，动过“真刀真枪”。
\r\n
\r\n　　为此，郑建新表示，要将政府采购、绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合起来，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。
\r\n
\r\n　　他进一步解释道，要建立全过程预算绩效管理机制，将绩效目标管理和绩效评价扩大到各层级预算单位；加强对资产购置的审核管理，从预算源头控制支出、平衡配置；扩大投资评审范围，逐步涵盖所有财政性资金投资的基本建设项目；加强政府采购预算管理，推动政府采购扩范围、上规模、增效益。此外，还要进一步完善预算国库联动机制，盘活存量资金，减少资金沉淀和固化。
\r\n
\r\n　　促进农业可持续发展是未来发力点之一
\r\n
\r\n　　采访中，郑建新将自己对十八届三中全会和2013年全国财政工作会议的感触向记者娓娓道来。其中，他对农业可持续发展格外关注。在全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟提出，要在确保国家粮食安全的前提下，支持农业“休养生息”，推进耕地修复与保护，扎实稳妥地开展重金属污染耕地修复和地下水超采漏斗区耕地治理试点等。
\r\n
\r\n　　这一点引起了郑建新的共鸣。虽然履职湖南时间并不长，但对该省经济社会发展情况，郑建新了如指掌。他告诉记者，湖南省是鱼米之乡，是全国粮食主产区，水稻产量在全国排在第一位。湘江流域面积涵盖全省行政区域面积的40%，承载着全省60%左右的人口、75%以上的地区生产总值。同时，湖南省又是有色金属之乡，必须防治环境污染，因此，该省将湘江保护与治理作为省政府的“一号重点工程”。
\r\n
\r\n　　“根据此次会议精神，结合湖南省实际，我们将支持农业保持可持续发展、治理重金属污染列为下一步的重点工作。”郑建新表示。据介绍，该省将在长株潭地区启动重金属污染耕地修复试点，支持农业“休养生息”；启动国土江河综合整治试点；加大高标准农田建设力度，支持启动“五小水利”五年行动计划；适当扩大农业保险（放心保）规模，探索开展地方特色农业品种保险，推进基层服务体系建设。
\r\n
\r\n　　“财政部门如何更好地发挥职能作用，服务湖南省经济社会发展大局，是一个需要认真思考的重大课题。”郑建新说道。
\r\n
\r\n　　创新政府采购支持两型社会建设制度
\r\n
\r\n　　郑建新表示，湖南省政府采购支持两型社会建设政策是一个创新之举，既要加强顶层设计，更要有具体的“施工图”。
\r\n
\r\n　　他告诉记者，2011年10月，湖南省财政厅联合多家单位展开理论探索，从观念、组织、法制、标准和需求等五方面进行整体性创新设计，形成研究报告，得到了省委省政府主要领导的高度重视。2013年，该省财政厅联合长株潭试验区管委会、省科技厅先后制定《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》《湖南省两型产品认定标准》等“四位一体”的具体操作办法，推动政策落地。同时，以财政部发布的《政府采购品目分类目录(试用)》为产品分类基础，参照该省现有的两型标准体系，以及国内外节能、环保产品有关标准，制定出湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》。此外，该省还严格规范两型产品认定，要求产品认定须经过形式检查、初审、综合评审三个阶段。
\r\n
\r\n　　2013年12月，湖南省发布了首批《湖南省两型产品采购目录》，涉及70家企业的285种产品。凡列入该目录的两型产品，在参与政府采购活动中，将从预算安排、计划审批以及组织评审等各阶段得到优惠，确保优先采购。
\r\n
\r\n　　从完善政策支持体系、严格两型产品标准，到规范两型产品认定，再到确保两型产品优先采购，湖南省两型采购形成上下呼应的良好局面。据测算，“十二五”期间，该省政府采购总规模将达到1.6万亿元，其中，购买两型产品的开支超过4800亿元，拉动总额约9600亿元的社会需求，对全省经济增长的贡献将达到3.2万亿元。
\r\n
\r\n　　“两型采购对我省公共财政制度创新具有重大现实意义。”对于两型采购，郑建新给予高度评价。他表示，推行两型产品优先采购，意味着在编制部门预算、国库支付、资产管理、绩效评价等环节都必须建立健全相关制度，才能确保优先采购，发挥政府采购政策功能。因此，推行两型采购政策，将对公共财政的部门预算、国库支付等各项制度形成倒逼机制，进一步完善公共财政制度。