编者按：数十年铁板一块的公车采购，即将迎来改革破冰。公务车采购目录的修订版于今年“两会”后正式出台。这意味着，上汽、一汽、广汽、奇瑞等自主品牌企业将迎来重大利好。目前，各家自主品牌企业正酝酿重大举措迎接“新公车时代”的来临。 \r\n各地做法 \r\n 北京政府机关公车采购增加本地自主品牌
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\r\n 来自北京汽车股份有限公司的消息称，目前已有100多辆绅宝加入到北京市政府机关公务用车的行列。北京市委、市政府、市南水北调办公室、市安全局、市地勘局等部门已开始尝试将绅宝作为公务用车。据了解，当前，北京的市级政府机关和区县级机关里，所用的公务用车以奥迪、大众帕萨特、北京现代索纳塔为主。奥迪主要用于领导用车，委办局一把手中，用奥迪的人也已经不多；一般的公务用车，多为索纳塔。 \r\n 江苏：协议供货全省联动 招标体现政策功能 \r\n 江苏省的汽车协议供货在2011～2012年曾中断过，原因是由于近年来国家对于公务车采购的一些相关政策做了调整，或者政策还不太明朗，比如说校车采购。就在去年9月份，江苏省再次启动汽车协议供货全省联动。从操作的规范程度来看，江苏省汽车协议供货全省联动经过多年积累已很规范。多数的供应商前来投标看中的也是其操作流程的规范。此外，还有一个重要的原因就是，江苏省是一个经济大省，对车辆采购的需求量较大。除了在操作层面规范之外，江苏省的汽车协议供货全省联动也充分发挥了政策导向功能，主要体现在节能环保产品和新能源汽车上。 \r\n 浙江：协议定点采购大厅 网上竞价 \r\n 浙江省的公务车采购实行的是协议供货全省联动，期限是一年。在具体的操作过程中，通过该省的政府采购电子化平台"协议定点采购大厅"，采购人可以就车辆的品牌、协议价、优惠率进行选择，实行网上竞价。该省的车辆采购实行的协议供货全省联动。供应商的入围一般通过公开招标或竞争性谈判等方式实现。入围的汽车品牌很多，主流的汽车产品一般都会入围，但就整年的汽车采购量来看分配并不均，大多数集中在一两个合资品牌，而自主品牌汽车一整年的累计成交量不多。 \r\n 福建：网上竞价 用户定品牌 \r\n 福建省推出了政府采购网上电子平台，公务车的采购实行的是网上竞价。公务车采购的标准是很严格的，主要体现在排量和价格。福建省的公务车采购实行的是网上竞价，采购的汽车品牌是由用户选择，然后将所需车辆的具体标准交由相关审批部门进行审批，审批通过之后，参与竞价的供应商在网上电子平台开始网上竞价。竞价供应商在报价的时候，报价应低于同期的市场平均价格，且所提供的车辆能够符合国家有关环保、节能、科技创新等方面的政策要求。 \r\n官员观点 \r\n 湖南省财政厅政府采购处处长黄卫：
\r\n 应在各环节扶持自主品牌
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\r\n 在扶持自主品牌具体措施方面，首先，应该旗帜鲜明地高举扶持自主品牌汽车的大旗。尽管我国正在进行GPA谈判，但是也不必人家一说什么反对的话，我们就紧张，应该明确自己的立场；其次，对自主品牌汽车要采取强制采购措施。我们要把这种呼声反映上去，该强制采购的时候就强制采购。再次，要严格采购自主品牌的制度。在财政预算、审批，包括协议供货等环节明确采购自主品牌汽车；最后，自主品牌汽车也要努力提高产品质量，提高服务能力。
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\r\n 河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲：
\r\n 采购自主品牌是大势所趋
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\r\n 扶持自主品牌汽车应该从以下几个方面做好工作：首先，要政策引导。当前相关部门已经出台了不少扶持自主品牌汽车的政策，关键是要贯彻执行，落实到位；其次，进行舆论引导，相关部门加强对自主品牌的宣传；再次，强制采购。目前在一些政策中，只是表示要对自主品牌汽车优先采购，执行力不强；另外，还应对自主品牌汽车进行财政补贴，让他们有更好的利润空间去搞研发，去提高服务；最后，自主品牌也要提高自身的产品质量和服务水平。
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\r\n 山东省省级机关政府采购中心许光明：
\r\n 支持自主品牌不能溺爱
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\r\n 自主品牌汽车企业应尽量多学习掌握一些政府采购的政策、知识、技能，有可能的话多参加有关标准的制定，这样有助于提升产品的知名度和竞争力；相关部门要划清扶持自主品牌和保护落后的界限，扶持自主创新不是保护落后，更不是过分溺爱，相关部门要厘清观念。
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\r\n 辽宁省政府采购中心主任段君明：
\r\n 扶持自主品牌应打破地区保护壁垒
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\r\n 要扶持自主品牌，相关政策必须明确而强硬，对自主品牌就该强制采购；在操作环节还需出台细化政策。目前主要是有大的政策，没有详细的操作细则；自主品牌汽车也应当自强，在产品质量、服务水平、价格等方面都要增加竞争力；另外，相关部门也应该加强引导和宣传，让更多的人了解和认识自主品牌，引导他们采购自主品牌。
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\r\n厂商声音
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\r\n 希望公平公开竞争
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\r\n 东风本田副总经理刘洪表示："我们完全理解国家政府采购的相关政策，包括保护环境、扶持自主创新都无可厚非，但对汽车供应商来说，希望政府采购能提供公平参与的机会，让大家站在同一平台上，靠产品、服务和价格等硬件说话，公平竞争，我们就很满足了。"事实上，大多数汽车厂商都希望在所有汽车项目中能够公平竞争，这样可以减少他们的额外时间及资金成本，还可以通过竞争真正提高产品的品质和服务。 \r\n 老品牌受益
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\r\n 网上采购之所以大行其道，主要原因除了采购流程简单方便外，更重要的是因为采购人具有更大的自主选择权，基本可以通过网上采购实现购买自己倾向的品牌、厂商的目的。 "他们通过我们的平台发布采购信息，只要没有明显的违法就可以发布。但在实际操作中，由于缺乏第三方的监管，其中的漏洞较多，而供应商也喜欢这种形式，主要原因就是只要把采购单位搞定了，供应商就可以被采购很多次，这其中主要是以一些老品牌汽车较多。"某省级政府采购中心工作人员表示。
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\r\n 容易暗箱操作
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\r\n 如果说在早期，由于汽车品牌较少，采购人选择空间小，可以较多地选择老品牌是可以理解的话，现在汽车市场已经发生了较大变化，无论是品牌和产品数量都比以前丰富很多，采购人选择空间大大扩大，如果还进行暗定品牌的网上采购，这对其他汽车品牌是不公平的，也违背了政府采购的原则。网上采购最大的问题是缺乏第三方监管，使采购人的话语权过大，容易滋生暗箱操作的违法行为。
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\r\n 新进入品牌希望公平竞争
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\r\n 对于新进入政府采购的汽车品牌来说，他们只希望一个公平竞争的环境。东风本田副总经理刘洪表示，从长远来看，汽车产品和服务才是决定采购人购买与否的关键因素，大部分采购人是识货的，只要是好的产品，价格再有优势，就会受到采购人青睐。"但是我们希望有一个相对公平竞争的环境，大家可以平等地通过产品、价格以及服务进行公平竞争。如果网上采购可以实现公平竞争，这种形式仍然具有生命力。"相关厂家大客户经理表示。
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\r\n解决之道
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\r\n 公开招标仍是最公平方式
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\r\n 从目前的法律和各地实践效果看，公开招标仍是最公平、最公开和最透明的采购方式，对供应商来说，他们更希望通过公开招标来参与汽车采购项目。当然，公开招标采购流程相对比较严谨繁杂，在采购人看来这种方式"太麻烦、不够快捷方便"，于是在一些地方出现折中的形式，那就是协议供货，这种一次招标多次使用的形式，在各地仍有一定生命力。
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\r\n 批量集中采购 集中需求 体现公平
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\r\n 对供应商来说，最公平、公正的方式是公开招标，但是不是所有的项目都能采用公开招标，前提条件是这些项目必须达到限额标准，在集中采购目录内。为了集中需求，中央开始加强批量集中采购，使得公开招标的项目逐渐增多，其中包括公务车采购。
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\r\n 协议供货 方便快捷
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\r\n 在公务车采购过程中，还有一种采购形式较好地体现了公开招标的公平、公正特点，那就是汽车协议供货。 所谓汽车协议供货，是指对公务车采购通过统一招标，确定产品品牌、价格、限期、服务条件等因素，并以协议形式固定下来，然后通过文件形式将相关内容告之各采购单位共享。 \r\n 谈判环节应由第三方介入
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\r\n 的确如此，竞争性谈判采购方式：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地进行。二是减少工作量，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判，得到更多价格优惠。不少人表示，一些政府采购中心实行网上公务车采购也是竞争性谈判的一种表现形式。（编辑 王日谭） \r\n |
