江西省级部门明年起公开三公经费增减情况

　　10月14日上午，刚到办公室，省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋一边浏览省直各部门“三公”经费预算信息，一边高兴地对记者说：“我早就说过，公开‘三公’经费是迟早的事。如今，这扇大门终于被推开了！” 
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\r\n　　9个月前，刘锡秋说过同样的话，那时正值江西“两会”期间，他递交了有关公开“三公”经费并进行监管的建议。1个多月之前，江西首次对外公布省级“三公”经费预算，根据规定，120多个省直部门须逐一晾晒“三公”账本。本报独家披露江西这一“首秀”后，引发广泛讨论。为何不公布细化的信息？为何不公开增减情况？如何完善“三公”经费监督机制？这些都是“三公”账本晾晒后的新命题，公众对其答案颇为期待。
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\r\n　　国家行政学院竹立家教授表示，省级政府“三公”经费公开，可以起到四两拨千斤的作用，会释放出上行下效的效应。如同4×100米接力赛一样，省级政府作为第二棒，接好了，可以带动市、县级政府的“三公”经费公开；反之，如果掉棒了，没做好，就会影响往下传递。因为“三公”经费公开的改革是自上而下的，层级越低，受到的阻力就会越大。
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\r\n　　“三公”经费同比下降释放上行下效效应
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\r\n　　“三公”账本，恐怕是最能撩拨公众神经的账单。
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\r\n　　三年前，“三公”经费预算还属于“机密”，被披上了神秘的面纱。直到2011年，中央各部委集中公布“三公”经费信息后，“三公”经费不再是敏感词。
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\r\n　　国务院多次发文提出，2013年实现省级政府公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。
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\r\n　　与中央部委“三公”经费公开相比，省级层面的步伐略显迟缓。从2011年开始，北京、广东、陕西、四川等省级政府陆续晾晒“三公”账本，但跟随者寥寥。
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\r\n　　直到今年，这一群体才得以壮大。8月底至9月初，江西陆续公布2013年部门预算、省级“三公”经费预算，江西也就此成为全国第19个公开“三公”经费的省份。省财政厅预算编制中心副主任周骞告诉记者，江西“三公”经费公开工作，在经历调研和前期准备阶段后，于去年正式启动。具体公开的时间是由省政府统一研究决定的。
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\r\n　　根据统计表，江西2013年省级“三公”经费预算总额为6.7934亿元，其中，因公出国（境）费用3646万元，公务接待费22007万元，公务用车购置及运行维护费42281万元（其中公务用车购置费用10462万元）。不难看出，公务用车相关费用仍是大头，占了六成多。
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\r\n　　在8月29日举行的2014年省级部门预算编制工作会上，省财政厅副厅长朱斌透露，2013年省级“三公”经费预算总额，比上一年下降了近一个百分点。“在部门预算编制工作中严格执行中央‘八项规定’，从紧从严编制‘三公’经费、会议费和培训费等支出预算。”
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\r\n　　多数部门只晒总数 缺细化“项”、“目”
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\r\n　　根据有关规定，除了江西省国安厅等少数涉密单位外，今年“两会”期间提请审议的120多个部门均要公开“三公”经费预算。
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\r\n　　9月12日，江西省煤炭集团通过官网公开今年“三公”经费预算，这是江西首个晾晒“三公”账本的省直单位。随后，省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省纪委、省委政法委等部门陆续公开“三公”经费信息。截至10月14日，据不完全统计，120多个部门中，已公开“三公”账本的，不足一半。
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\r\n　　据本报记者调查，尚未公开的部门普遍持有观望心理，仍心存顾虑，尤其是工作人员和下属单位较多、接待任务和招商任务较重的部门，担心公开后，数字相比其他单位较为庞大，会遭到社会的质疑。
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\r\n　　省直某单位办公室一位负责人道出了心声：“我们确实还没公开，还想等一等，看一看，在对社会反应方面作进一步评估后，会按要求进行公开的。在这方面，我们的态度是：不想冒尖，也不甘落后。”
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\r\n　　记者查阅发现，在公开“三公”经费预算的省级部门中，省教育厅算一个“另类”，因为它在4613.52万元的总数后面附了极为详尽的预算说明，为其615万元的公出国（境）费用、926.5万元的公务接待费、3072.02公务用车费用（含购车费526.8万元），进行注解：纳入预算的单位有47个，包括厅本级、17所省属高校、19个厅属事业单位、1所中学和9所独立学院，编制人数30400人，现有各类机动车830辆。
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\r\n　　与省教育厅不同的是，多数省直部门只是一张简表，公开总额数据，并没有相应说明。相比许多中央部门公布的包含出国（境）人次、购车数量等信息，我省省级“三公”经费在具体列支方面没有细化，也没有公布“三公”预算同上年的增减情况。
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\r\n　　在19个已公开“三公”经费的省份中，公开的程度方面也不尽相同。有的仅公布了省本级政府“三公”经费总数，有的没有公开预决算增减情况，绝大多数没有预算说明。
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\r\n　　呼吁修改《预算法》由粗到细逐步完善
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\r\n　　毫无疑问，省级部门晾晒“三公”账本，是对公众知情权、参与权、监督权的善意回应。
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\r\n　　“三公”账本该怎样细化、怎样晾晒才能发挥其最大效应？公开之后如何监督？怎样才能把公车运行费用降下来？怎样推进公共财政预算科学编制？公众期待这些问题的解答。
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\r\n　　“公开‘三公’有助于减少浪费，预防腐败，但这只是第一步，让百姓看得懂，能监督才是关键。如何让人看得懂，就需要细化。”竹立家表示，目前，大多数省级政府只公布了“类”、“款”两级，少数细化到第三级“项”，细化到“目”一级几乎没有，所以要具体到人和事。比如因公出国（境），去了哪些地方、花了多少钱、是否取得预期效果？比如公务用车，有多少辆公车、新购车辆用于何处？
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\r\n　　竹立家认为，省级政府公开“三公”预算之所以各行其是、细化程度不一，关键是缺乏顶层制度设计。我国现行《预算法》并没有要求政府部门公布“三公”经费的条款，需要在立法层面解决这一难题，希望尽快修改《预算法》，增设“三公”经费预算公开的章节。另外，财政部最好制定统一标准、统一格式和统一口径。
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\r\n　　“建议‘三公’经费支出列在按经济分类的款级科目里，由粗到细逐步完善。”江西财经大学财税与公共管理学院公共事业管理系主任熊小刚博士表示，应建立相应的问责机制，包括两方面：一是不按时公开，将要受何种处罚要明确；二是要确定“三公”经费预算“红线”，严重超支，就要惩罚。
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\r\n　　中央财经大学财政学院副院长李燕指出，评价“三公”经费是否合理的标准，就是看绩效，也就是花尽量少的钱，办尽量多的实事。评判时，审计部门和具有公信力的专业机构，可以发挥重要作用。
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\r\n　　刘锡秋认为，要加强人大的监督作用，人大参与“三公”经费预算编制、执行和事后监督全过程。“要严格控制中途调整预算，个别要调整的，须走法定程序，要经过人大、政府批准，‘超支’要给出充分理由。否则，对预算的约束性就成了一句空话。”
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\r\n　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也对媒体表示，加强预算审计是约束“三公”经费的重要抓手，但由于制度执行乏力，预算变成一些部门的财务管理工具，约束力大大降低。国家相关部门应加大对预算审计和执行，重点查处财政资金在项目间任意流转、预算外使用资金等违规违法行为，建立预算的权威性和约束力。
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\r\n　　追加经费须省政府批准
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\r\n　　对于网友提出的“为何不公开明细”、“为什么不公布增减情况”、“市县级政府何时公开”、“执行时超出预算怎么办”等疑问，省财政厅等相关部门作了回应。
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\r\n　　周骞介绍说，国务院对于是否公开“三公”经费明细，没有明确要求。“考虑到省级今年是第一次公开‘三公’经费，所以只需公开2013年‘三公’经费的预算数据。但从2014年开始，既要公开当年的预算数据，还要公开上年的决算数据。”
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\r\n　　根据我省发布的《关于做好省级“三公”经费公开工作的通知》，“三公”经费预决算要按规定在门户网站、报刊媒体、政府公报上予以公开，以提高数字的公信力，确保公众的知情权和监督力；省级部门要在9月底之前完成2013年“三公”经费预算公开。
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\r\n　　“三公”经费预算执行不到位，导致与决算脱节的问题，在我省也曾存在。如个别省直部门2011年“三公”经费决算数达到1个多亿，是预算数的一倍多！对此，我省不断加强预算执行管理，提升执行水平，严格按照省人大批准的部门预算所列的项目、科目和金额执行，除政策性因素外，部门和单位的日常公用经费一律不调整追加，涉及“三公”经费预算追加事项，必须报省政府批准，切实减少执行中部门预算的调整。与去年同期相比，今年上半年省级部门“三公”经费均有不同程度下降，其中，公务接待费下降41.45%，因公出国费下降42.02%，公务用车运行维护费下降7.6%。
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\r\n　　今年8月，财政部专门发文，对地方预决算信息公开工作进行了布置，明确提出：2013年，省级、设区市和20%的县（市、区）要开展“三公”经费预算公开工作。
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\r\n　　其实，各设区市也正在紧跟省级部门的步伐，陆续制定“三公”账本晾晒时间表。如吉安市要求市直各部门在10月底以前公开2013年度“三公”经费预算情况。
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\r\n　　我省要求，省级部门在公开“三公”经费预决算数据时，要有必要的解释说明，并随同数据一并公开，尽量减少社会公众的质疑。对“三公”经费公开后出现的一些依申请公开信息诉求，要积极对待，仔细分析，主动研究，认真答复，耐心解释。不能消极对待，应付答复，不理不睬，更不得直接推给省财政厅答复。