广西桂林：鼓励采购人适当进行分散采购

 　广西桂林：采购人管理注重激发主动性
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\r\n　　化整为零、想方设法规避政府集中采购，部分采购人的类似违规行为让政府采购监管部门备感头疼。然而在广西壮族自治区桂林市，采购人呈现出另一种状态：多数不属于集中采购目录的品目，采购人也上报桂林市财政局政府采购管理办公室（以下简称“桂林市采购办”），希望进行集中采购。
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\r\n　　“采购人认可我们的工作，我们十分高兴。但分散采购也是政府采购的一种法定模式，我们希望采购人在规范集中采购的同时，适当进行分散采购，充分发挥自身的主动性。”桂林市采购办主任申桂南对《政府采购信息报》记者如此表示。
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\r\n　　制度建设是采购人监管的主线。为处理好包括前述问题在内的采购人监管工作，桂林市财政局日前发布了《桂林市本级采购人政府采购工作规程》（以下简称《工作规程》），并专门对全市采购人展开业务培训。申桂南作为授课老师，将《工作规程》作为重要内容进行详细讲解。
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\r\n　　集中和分散采购依目录操作
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\r\n　　根据《政府采购法》的规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。由省级以上人民政府公布的集中采购目录明确划分了集中采购和分散采购的范围，即纳入集中采购目录的品目，委托集中采购机构或社会代理机构进行集中采购；集中采购目录外、采购限额标准以上的采购项目实行分散采购。
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\r\n　　“自1999年桂林市实行政府采购制度以来，政府采购已深入人心。以前，桂林市本级没有启用分散采购的组织形式，对于很多集中采购目录以外的品目，采购人也上报到我们采购办，希望实行集中采购。”申桂南表示。《工作规程》中，第三章和第四章也分别对集中采购和分散采购管理做了相关规定。《工作规程》出台后，桂林市政府采购监管部门鼓励具备相应条件的采购人自行组织采购。
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\r\n　　“分散采购的采购流程基本上和集中采购是一致的，不同的是，分散采购强调的是采购人的自主性，他们需要增强主动性，对采购全过程出现的问题认真负责地进行处理。” 申桂南表示。
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\r\n　　在本次采购人培训中，申桂南将《2014-2015年广西壮族自治区政府集中采购目录及限额标准》作为一项重要内容进行讲解。她表示，集中采购目录备注栏表明起点金额以下的品目、集中采购目录以外及限额标准以下的品目，均不属于政府采购范围；从2014年1月1日开始，对未达到采购限额标准的办公耗材不再纳入政府采购范围，也不再实行协议供货，由采购单位自行采购。
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\r\n　　申桂南表示，如果什么都纳入政府采购范围，最后的结果是什么都抓不好。“分清集中采购目录内和目录外的品目，做到规范采购，应该集中的集中，应该分散的分散。”
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\r\n　　细化规定 强化预算和计划管理
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\r\n　　每年部门预算批复后的二十个工作日内，采购人要申报年度采购计划；并依年度计划申报月份采购计划；预算中的采购项目应当在前三季度前完成申报……在《工作规程》中，用专章“政府采购预算和计划管理”对采购人从预算编制到计划申报的具体流程做了细致的规定。
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\r\n　　在申桂南看来，政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的重要依据，是实现采购效益最大化的根本保证。“采购人以往在编制预算和采购计划时表现出较大的随意性：年初编制采购预算，但编得粗，预算的约束性也不强。”她认为，只有细化预算编制和计划申报的有关规定，才能更好地解决这些问题。
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\r\n　　据悉，之前采购人不需要申报年度采购计划，采购往往是临时性的，很多时候是快到年底了采购人才会想起来要申报采购计划，造成年底采购任务繁重。“通过《工作规程》首次提出年度采购计划，让采购人的采购更有规划性，”申桂南表示，年度采购计划将从2014年开始落实。
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\r\n　　为了更好地实现集中采购，《工作规程》中对采购计划的申报编制提出了具体要求：采购计划应严格按照采购品目的编码分类编制；采购项目属于政府采购预算安排的，应完整地反映预算；同一年度内，同一采购品目原则上只能安排一次采购计划；等等。