批量集中采购强调集中，要历经集中需求、集中购买、分散供货三个环节。相比协议供货，批量集中采购将分散的需求集中成批量的需求，将分散的购买转化为统一购买。但这样一来，将原有供应商与采购单位一对一的服务关系变成了多对多的关系，工作环节比原来有所增加，供货周期相对较长，政府采购的效率受到影响。

 

    河南省国税局（下称"省局"）在实践中加强组织协调，把握关键环节，认真执行批量采购结果，在积极发挥批量采购服务职能方面取得了良好的成效。

 

    准确编报 严把计划和审核关

 

    严把计划关，增强批量采购计划的刚性。批量采购计划是实施批量集中采购的依据。为增强计划的准确性，省局着重加强计划的源头控管，要求采购部门在上报计划前，主动与使用部门、技术部门和资产管理部门联系、沟通，参考上级部门批复的采购预算，结合本单位工作及资金情况，制定采购计划，并经办公会或局长同意后再上报，切实增强批量采购计划的刚性。

 

    严把审核关，提高编报质量。从2012年第三季度开始，国家税务总局将批量采购计划改为按季度编报，上报时间与实施计划同步。每次在要求报送计划的时间节点前，省局都通过短信平台对各单位进行提醒或催报，保证数据及时报送。同时，对各单位上报数据逐个进行审核，发现配置、标准有疑点的地方，与相关单位进行电话核实，对批量采购计划数量与实施计划不一致的单位，退回重新编报，保证了编报质量。

 

    做好协调 各市局统一签合同

 

    为了加快项目执行进度，经过调研和征求意见后，河南省国税局采取以下措施提高批量采购结果执行效率。

 

    一是建立信息共享和沟通机制，定期浏览国税总局内网和网页，及时通过FTP对批量采购信息进行下载和下发，并通过短信平台通知各单位。

 

    二是每个中标品牌指定一家供应商进行供货。由于中标厂家在每个省指定有多家供应商，供应商和采购单位多对多的合同签订方式不仅费时，还不利于掌握全面的采购情况，影响对批量采购后续评价等管理工作。因此，经与中标厂家沟通、协调，每个中标品牌由省局指定一家供应商，具体负责核实配置和数量、签订合同，办理供货等相关事项，这样将节省大量采购时间。

 

    三是由市局统一签订合同。河南省国税局基层采购预算单位共有210多个，且基层单位没有专职采购人员，不熟悉采购流程，由每个单位分别签订合同，共需签订210多份，工作量大、效率低。对此，省局要求各市局核对机型和数量后，与供应商统一签订供货合同，列明所属单位采购机型、数量和收货地址等信息，货物直接发送到各采购单位，各单位验收后办理付款手续。这样安排后，每个品牌全省共需签订合同21个，减少了工作量，提高了效率，受到厂家、供应商和基层采购单位的好评。

 

    严把监督关 认真履行合同

 

    每季度末，各市局的计划执行情况汇总上报省局后，省局通过政府采购信息统计及计划管理系统，对各单位上报的台式计算机、打印机执行情况进行分析、比对。对发现的问题，及时与相关单位进行联系，查找原因，对未按照批量采购规定执行的单位提出整改意见，要求其严格按照批量采购管理规定执行。

 

    2012年省局上报台式计算机批量采购计划2638台，因紧急需要经审批未参加批量采购17台，2012年计划执行2651台，批量采购计划得到很好执行。

 

    试点两年 节支提效促廉政

 

    批量集中采购试点在河南省国税系统展开后，成效非常显着。

 

    一是节约了财政资金。自实施批量采购以来，避免了重复性的采购活动，节省了大量的交易费用和交易时间，降低了采购价格，从而在采购中实现了经济和效率的最大化。比如：省局2011年采购台式计算机2373台，采购金额977万元；2012年采购2651台，采购金额878万元，采购数量比往年有所增加，采购资金却节约了99万元。

 

    二是规范了政府采购行为。政府采购法规定，公开招标应作为政府采购的主要方式，因为其最能体现公开、公平、公正和诚信的原则。批量集中采购的实施，防止了采购人以各种借口化整为零、规避公开招标，减少了因采购行为不规范带来的采购风险。

 

    三是促进了党风廉政建设。实行批量集中采购，有效解决了协议供货中出现的价高质次、采购人可以选择高配置机型、变集中采购为分散采购、采购人对供应商有明显倾向性等问题，严格按照采购文件要求进行采购和评比，有效防止了采购单位在后期的采购中自由裁量权过大的问题，避免了腐败现象的发生。