广东政协调研：建议把政府购买服务纳入预算

　建议政府把购买服务纳入预算

　　我省作为全国最早探索对社会组织的管理改革的省份，目前社会组织共有37973个。日前，省政协社法委员组成了以副主席梁伟发、陶凯元任顾问，社法委主任罗东凯为组长的调研组，就“充分发挥社会组织在社会建设中的作用”进行了专题调研。调研组在肯定成绩的同时，也指出：一些政府部门仍然难以割舍行政权力，阻碍了社会组织健康发展。
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\r\n　　618个社会组织可承接政府购买服务
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\r\n　　我省自2006年开始探索对社会组织的管理体制的改革。通过近九年来的积极稳妥改革，社会组织民间化、市场化程度不断提高，特别是行业协会发育比较成熟，而公益慈善和社区服务类社会组织也获得了较大发展。据统计，全省目前登记的社会组织共有37973个，从业人员49万人，拥有固定资产223亿元，其中无业务主管单位的社会组织占总数的28%。
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\r\n　　2011年，我省出台了《关于加强社会建设的决定》，进一步赋予社会组织参与社会管理服务。去年，我省又出台了《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，推动加快政府职能转移，增强社会组织功能。省政府印发了两批向社会组织购买服务目录，省财政厅也出台了向社会组织购买服务目录，有五大类262项。省民政厅认定618个社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质。我省各级政府去年向社会组织购买服务达4.66亿元。
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\r\n　　2012年，省人大开始增加社会组织代表类别。广州、深圳、东莞、惠州市也增设了这方面的人大代表和政协委员。博罗县在全国率先在县政协界别中新设社会组织界别。
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\r\n　　社会组织显现出四大功能
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\r\n　　在有关的政策支持下，我省社会组织在推动经济社会发展，加强社会管理和公共服务，维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。
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\r\n　　我省社会组织每年经济活动总量超过500亿元，特别是行业商会等经济类社会组织招商引资，促进了行业和区域经济发展。如省建筑装饰材料行业协会，承办了中国（喀什）国际建筑装饰材料博览会，促进了广东与喀什的经济交流。阳江市马水桔协会、养猪协会等农协促进了农民增收，对种养业起到很好的引领作用。广东高科技产业商会分别在河源和成都建立了“广东高科技产业商会工业园”，总投资30亿，创造约4万个就业岗位。
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\r\n　　枢纽性社会组织、行业协会、异地商会注重会员之间、会员与政府之间的沟通和协商，有力促进当地社会的稳定。全省工会律师团为职工办理法律援助案件4858宗，涉及职工15232人，为职工挽回经济损失近3亿元。
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\r\n　　社会组织还推进了和谐社区和文化建设，近几年来所开展的文艺演出和展览600次，开展科普活动1100多次。社会组织还接受了许多政府职能转移的服务项目。
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\r\n　　许多政府部门舍不得放权
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\r\n　　调研组也发现：社会组织改革发展虽然取得了突破，但与经济建设和社会管理的需求还不相适应。一些部门仍然难以割舍行政权力，把不少的职能转到事业单位。而大多数社会组织得不到承接政府购买服务的机会。
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\r\n　　同时，我省社会组织有关的立法工作滞后，在税收优惠、财政资助、人事管理和社会保障等方面缺乏实体性规范，很少有社会组织能享受免税优惠政策。如佛山市公布的转移目录中共有78项非竞争性事项，但由于没有相应的法律依据无法让社会组织承接。
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\r\n　　而且，面对我省37973个社会组织和每年10%以上的增长速度，而工作指导和监督管理力量明显不足。据统计，全省社会组织的管理人员共326名，仅为山东省的一半，全省有46个县（区）没有专门的机构和专职人员。同时，还有的社会组织行政色彩浓，仍存在政社不分现象。据广州市政协调研发现，在600多个社会组织中，有近400个社团是由党政机关事业单位组建或现职、退休人员担任领导，会员也多为部门或事业单位工作人员。11个行业协会是由原广州市工业局改制而成，有行政编制和业务经费；而只有200多个是完全民间性社会组织。另外，一些经济欠发达地方的行业性社会组织对政府部门依附性更强。
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\r\n　　调研组指出，我省社会组织总体实力还是偏弱。按每万人拥有社会组织数量，日本是97个，美国是63个，香港是28个，而我省经济最发达的深圳不到5个。他们建议：各级党委、政府要充分认识社会组织在社会建设中的作用，加大扶持和培育其发展。
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\r\n　　在完善法规方面，调研组建议，由省人大尽快制定《广东省社会组织条例》，为社会组织健康发展提供有力的法规支持。另外，还要加快制定政府职能转移的指导性意见，将政府采购的“服务”扩大到公共服务方面。他们还建议：在推行大部制改革的佛山市，赋予探索政府向社会组织转移职能试点，各级政府要把购买服务的资金纳入预算，逐步扩大购买公共服务的范围。同时，我省应健全完善监督管理体系，增加社会组织管理部门人员编制、经费；还要健全社会组织评估机制和诚信制度，将评估等级作为承接政府购买服务的优先条件。
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\r\n　　南方日报 记者林亚茗 通讯员全美华 路芳