7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。分析人士指出，在政策向稳增长微调后，投资依旧是拉动经济增长的关键动力，关键在于选准方向和优化结构，民生项目将成为下一阶段的投资重点，这也将带动一系列的财政、税收的结构性改革。保增长与调结构并不冲突。 \r\n民生项目成政府投资重点 \r\n 未来公共服务可能成为政府采购的新方向。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。 \r\n 同时，会议认为，加强城市基础设施建设，既可拉动有效投资和消费。同时列举六项重点任务。一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。 \r\n 目前国务院常务会议明确的方向，已经部分得到落实。7月31日，北京发改委宣布，引进社会资本推动轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置、镇域供热等六大领域建设，并随方案推出了126个试点项目，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。这一举措与国务院常务会议的内容基本一致。 \r\n 定向宽松得以体现 \r\n 以对公共服务、民生、环保等项目进行投资拉动经济增长的做法，并非国务院常务会议首次提出。国都证券分析师肖世俊指出，2012年政府工作报告中，已经明确表明，短期内投资仍是拉动国内经济增长的关键动力，关键在于选准方向与优化结构、提高投资的质量和效益，民生、环保、公共服务等领域有望成为投资增长亮点。 \r\n 中金公司首席经济学家彭文生认为，前一天召开的政治局常务会议已经明确，未来的基调仍然强调稳增长和调结构的平衡。会议延续了一季度后政治局会议“稳中求进、坚持以提高经济发展质量和效益为中心”的提法，下半年的宏观政策总体上将延续年初确定的“宽财政、稳货币”的思路。虽然财政收入上半年不及预期，完成全年预算的压力较大，但下半年“宽财政”的思路将得到坚持。宏观政策将会在维持连续性和稳定性的同时，体现一定程度的“定向宽松”。 \r\n 清华大学教授李稻葵(微博)认为，未来3、4年内，中央财政出资稳增长是绕不过去的。目前中央财政整体的负债率很低，有发债的空间。同时地方政府可以通过征收房产税，来获得资金。他指出，房产税征收来的钱应该定向专用，即投向城市管网、抗震防灾等有利于民生的项目。对这些项目的投资将成为新的经济增长点，既达到了调结构的目的，同时也能完成稳增长的任务。 \r\n |
