南疆军区：区域联合采购保障后勤物资

　　原标题：南疆军区：区域联合 直达配送 保障后勤物资

南疆军区2012年食用油采购招标会议现场。（摄影/安林峰）

　　南疆军区部队多数驻守在大漠戈壁、雪域高原，驻地偏远、经济落后。由于市场资源不足，供应渠道受限，物资供应保障具有量小分散、质次价高、时效紧急等特点。南疆军区物资采购相关负责人告诉记者："前些年，由于这里的物资采购工作不规范，曾导致采购质量难以保障。"

　　南疆军区相关部门多次进行调研论证，根据当地实际情况，决定推行"区域联合、直达配送"的物资采购模式。

　　注重顶层设计 科学划分片区

　　"区域联合、直达配送"的物资采购模式涉及到后勤物资采购和运管两个部门，这两个部门之间业务相对独立、职责任务和运行机制各有特点。相关负责人意识到，要形成区域联合的一体化运作模式，必须从业务顶层设计入手，理顺分工关系，协调解决矛盾问题。

　　南疆军区分别在供应处、运输处成立了"区域联合采购领导小组"和"区域联合采购办公室"、"联勤公路运输直达配送试点小组"和"直达配送试点办公室"，建立健全领导机构和保障实体。每月召开相关部门之间的联席会议，每季联合下发一次保障情况通报，年度进行会审，促使各部门之间信息共享共知，及时沟通运力、货源、部队需求情况，实现了提货单、运输单和结算单三单合一，票据手续相统一，采购需求和运输需求无缝对接。

　　部队战备生活物资品类繁多，实施"区域联合、直达配送"的保障要求也各不相同，南疆军区结合实际情况，将物资分为山上高原战备生活物资和山下部队生活物资两大类，通过综合考虑采购价格和运输成本，按照"部队相对集中、总体需求量大、保障距离适中、经济效益明显"的原则，依托中心城市将部队划分为五个片区，融合片区内部队统一实施直达配送。

　　每个片区将其区域内的所有采购需求统一归集，成立采运一体联动机构，以规模优势吸引资质好、实力强的供应商；由于片区内的需求单位相对集中，降低了运输成本。据相关负责人介绍，南疆军区的"区域联合、直达配送"模式最初是在煤炭采购项目中试行，目前已逐步推广到副食品（食用油）、工程建材等采购项目中。

　　规范运行程序 明晰各部门职责

　　南疆军区在试点基础上制定了《南疆军区煤炭区域联合、阳光采购、直达配送实施办法》等措施规定，以制度来规范"区域联合、直达配送"模式的管理。

　　南疆军区按照"相互分离，相互监督、部队为主"的原则，对"集中采购、直达配送"实行"分段式"流程管理，将采购项目的整个流程划分为四个阶段。其中，组织市场调查、发布招标公告、进行资格认证、多家竞价招标等由物资采购部门负责；下达运力计划、选择运输方式、核算运输成本、安排汽车部队运输、协调部队接收等由运管部门负责；按时组织发运、确保运输安全、直达运输到部队等由汽车部队负责；依法签订合同、严格实物验收、及时结算经费、加强保密管理等由需求部队负责。相关负责人说："各部门之间职责清晰，紧密联系，既相互衔接，又相互监督制约。"

　　创新保障模式 凸显综合效益

　　"'集中采购、直达配送'这种保障方法模式，并不是一成不变地适用于所有物资，不同的物资要根据性质特点调整保障方法模式。"相关负责人介绍说，南疆军区在借鉴区内外好的经验做法的基础上，通过整合创新，优化了多种物资保障的方法路子，取得了明显的效果。

　　自2003年以来，南疆军区通过组织驻南疆五地州驻军单位开展煤炭"区域联合、阳光采购、直达配送"，利用煤炭销售淡、旺季的价格差，运输、供应的时间差和集中、分散采购的规模差，山上联勤公路运输确保供得上、山下供应商直达配送确保出效益，共累计采购5个品种煤炭30万吨，采购金额近亿元，节资率达到8.37%，减少部队车辆动用4万余台次和因公差旅近千余人次，实现了南疆地区煤炭区域联合采购全品种、全地域、全年度和全运能的立体覆盖。

　　南疆军区的天空阿里防区和塔防区的副食品供应保障一直是个难题。这两个防区分别有数十个伙食单位需要保障，但由于隶属不同部门，有的单位通过招标选取供应商直接上送，有的单位通过军事运输进行配送，"多头"管理责任不明，需求量有大有小，品种数量也不相同，遇到恶劣天气或是洪水季节，供应保障很成问题。

　　南疆军区相关部门在多次综合调研的基础上，决定在每个防区成立一个生活保障中心，集中边防部队副食品需求，进行联合招标采购，由生活保障中心和边防团进行初加工和包装，再由汽车部队和边防团采用"以冷藏车为主、运输车为辅"的方式，通过联勤公路运输配送到每个边防连队，保证两个战场方向边防官兵都能定期适时吃到新鲜肉菜。（通讯员 陈峰 安林峰 赵希文）