陕西国税：建立政府采购工作质量考评机制

　　原标题：陕西国税：以制度促规范 严考核保质量

图为陕西省国税局机关全体党员集中收看十八大大会实况。前排中为陕西省国税局局长牟信勇。

　　以制度建设为保障，积极构筑政府采购质量管理体系；以基建项目为抓手，着力做好基建项目的采购督导；以质量考评为手段，建立政府采购工作激励机制，是陕西省国税局在政府采购工作中不断探索创新取得的三大"硕果"，推动了政府采购管理模式的新转变。

　　牢筑法规制度防线

　　强化政府采购管理，最重要的莫过于牢筑制度防线，规范政府采购各方行为，借此提高政府工作质量和效率。因而，将强化政府采购质量管理目标定位于机制健全和运行规范上，自然成为陕西省国税局工作的重中之重。

　　据陕西省国税局集中采购中心张森林介绍，陕西省国税局结合工作实际，细化、完善、制定出一套行之有效的制度体系，陆续制定出台《陕西省国家税务局机关政府采购各部门（机构）职责和工作规程》、《陕西省国家税务局系统政府采购协议供货管理实施办法》以及《陕西省国家税务局系统政府采购管理实施办法》等一系列制度体系。

　　同时，为确保项目操作的规范有序，陕西省国税局分类制定了政府采购标准文本。"这套标准文本是在总结近几年工作实践的基础上，针对各类政府采购项目的不同程序要求，结合基层采购单位政府采购规模小、批次多的特点研究制定。其内容包括统一格式的招标类、谈判类、询价类等采购程序和合同等文本47个，约10万字，为规范政府采购、高效开展工作提供了有益指导。"张森林介绍说。

　　2011年，陕西省国税局在陕西省省局内部办公网站上开辟政府采购专栏，以政府采购知识问与答的形式，一方面及时解答国税系统各单位采购中遇到的疑难问题，举一反三，避免其他单位在同一问题上少走弯路；另一方面认真总结政府采购活动中好的做法、亮点，让各单位相互学习、相互借鉴，共同提高。

　　强化基建项目督导

　　据介绍，基建项目采购是政府采购管理的重要内容。由于之前陕西省国税局集中采购中心力量所限，基建项目的采购主要以项目建设单位为主开展，对其的管理较弱。

　　为改善上述状况，2010年11月8日，陕西省国税局专门下发《陕西省国家税务局关于进一步明确基本建设项目政府采购有关事项的通知》，着力对基建项目政府采购的范围、组织形式、采购方式、采购文件和合同要求作出明确规定。特别是对分散采购项目限额标准和采购程序进行了详细界定。

　　选择项目，重点督导也是陕西省国税局集中采购中心加强对基建项目管理的又一举措。2011年，对系统内10个投资额较大的基建项目实施督导。陕西省国税局要求在采购前，项目建设单位应上报项目总预算、分项预算、采购方式等信息。待项目的招标公告、招标文件、合同初稿一一进行审核后，方可组织实施。

　　建立质量考评机制

　　积极建立政府采购工作质量考评机制，引入工作激励机制，也是陕西省国税局提高政府采购工作质量的重要手段。

　　据了解，陕西省国税局积极构筑考核平台，创新评价体系，建立了政府采购工作质量考核机制，有力地推动了全系统政府采购工作的落实、改进和提高。

　　具体而言，制定考评标准和《陕西省国家税务局系统政府采购工作质量管理办法》，对政府采购工作全过程分六大类、29个指标进行了有效规范，细化考评职责。明确将国税系统内各市级预算单位的政府采购主管部门纳入考核范围，按照已确定的考核指标对各单位采购工作目标和任务完成情况进行考核，市级各单位也按照下管一级的管理体制对各县级预算单位政府采购工作进行考核，从而使从事政府采购的工作人员都能明确指标、强化责任、严格实施考评。

　　陕西省国税局坚持政府采购管理考核的日常化、制度化，采取专项检查与召开质量考评会议相结合的方式。在听取各市局采购单位工作汇报和审核各单位年度政府采购工作资料的基础上，提出各单位考评得分并进行排序，形成最终考评结果，由陕西省国税局通报考评结果，对考评得分优胜的单位给予通报表扬。

　　"通过考评，引入工作激励机制，能够使各单位及时总结政府采购工作管理经验，并针对考评中发现的问题，认真分析和查找政府采购工作中的薄弱环节，不断改进和加强政府采购工作。"张森林说。（作者：王少玲 ）