出台新规定，规范气象部门各政府采购参与方行为 \r\n 原标题：中国气象局：明确权责 遏制随意采购 \r\n![\"中国气象局大楼\"](\"/d/file/news/2017/05/23/ec2a686ba4a646b50b00733198966465.jpg\")
\r\n图为中国气象局大楼。 \r\n 采购人的权责不对等问题一直受到业界关注。不少政采从业者都觉得，采购人在参与政府采购时权利多、责任少，因此随意性很大。但类似现象在中国气象局得到了有效遏制。 \r\n 今年9月2日中国气象局正式实施的《气象部门招标工作纪律及责任追究的规定》（以下简称《规定》）对气象部门各级预算单位及代理机构、评审委员、供应商等气象部门的政府采购工作参与者提出了严格的纪律要求，并明确了相关责任。 \r\n 中国气象局计划财务司资产与资金处处长马春莉对《政府采购信息报》记者介绍说，《规定》是中国气象局根据《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及《财政部、监察部关于印发〈政府采购评审专家管理办法〉的通知》等法律法规，结合气象部门实际情况制定的。 \r\n 《规定》明确了公开招标限额规定以上的政府采购项目，以及政府采购各方当事人，包括采购单位、政府采购代理机构、供应商、技术评审委员会、政府采购评审专家、相关监督人员应遵守的工作纪律，以及违反相关纪律应承担的相应责任。 \r\n 20项纪律规范采购人行为 \r\n 《规定》结合政府采购的相关规定，对采购单位提出了20项纪律要求，如强调了"属于集中采购目录内的或达到公开招标限额标准以上的政府采购项目，必须依法进行公开招标。采购单位不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购"；要求"建立采购项目责任人制度，每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任"；等等。据马春莉介绍，对于采购单位及相关人员违反纪律要求应如何处理，《规定》也进行了明确。 \r\n 根据《规定》，气象部门采购单位有下列行为的，由中国气象局在全国气象部门内通报批评、责令改正，并由中国气象局计划财务司扣除其当年目标考核政府采购总分值的1/3。这些行为包括："未建立采购项目责任人制度，未对每个采购项目确定责任人"、"未与采购代理机构签订书面委托协议，委托协议中未明确双方的权利与义务"、"评审代表未持采购单位的授权书参加采购项目评审，以及在评审过程中干扰和影响其他评审专家评审"、"未在法律规定的期限内处理、答复供应商质疑"、"未建立真实完整的采购档案并妥善保管采购活动记录"。 \r\n 关于采购人代表的责任界定，《规定》指出，采购单位相关人员未经审核批准作出的行为，直接经办人员承担全部责任；经审核批准作出的行为，由于直接经办人员的故意导致审核人、批准人失误而造成违反规定的，直接经办人员承担主要责任；因审核人的原因导致批准人失误而造成违反规定的，审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；由于批准人的原因造成违反规定的，批准人承担主要责任；直接经办人员和审核人、批准人均有过错的，三者均承担责任，但应根据具体情况区分各自责任的大小；经集体讨论作出的行为，决策人承担主要责任，提出并坚持或者未提出但坚持错误意见的承担次要责任，提出并坚持或者未提出但坚持正确意见的不承担责任。 \r\n 采购单位相关人员违反有关规定的处理，则由中国气象局根据违法违规后果的轻重、责任人过错的大小等情节，作出批评教育、"要求书面检讨，对责任人给予警告或者记过处分"或"记大过、降级、撤职或者开除处分"等处理。 \r\n 违规中介三年禁入气象采购领域 \r\n 据马春莉介绍，为了做好气象部门的采购工作，进一步规范政府采购代理机构的采购行为，《规定》也明确了采购代理机构在代理气象部门政府采购项目时应遵守的工作纪律，如强调采购代理机构应在书面委托协议规定的范围内开展采购代理业务，提供采购代理服务；规定其应在代理气象部门采购项目时实行项目经理负责制，不得在项目采购过程中更换项目经理，特殊情况下需要更换时，需征得采购单位同意；不得承接应公开招标而不采用公开招标方式进行采购的项目（经财政部审批同意的除外）；等等。政府采购社会代理机构有违反上述规定的，由中国气象局在全国气象部门内通报，并自通报之日起三年内禁止其代理全国气象部门政府采购项目。 \r\n 同时，为了保证评审活动的公平公正，《规定》还要求中国气象局政府采购中心和政府采购甲级代理机构对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。 \r\n 明确具体要求 细化原则性规定 \r\n 值得一提的是，《规定》还对政府采购相关原则性规定进行了细化明确。 \r\n 例如，针对《政府采购法》中的规定"工作人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购单位或采购代理机构申请其回避"。中国气象局在《规定》中就做了这样的解释：与供应商有利害关系的，主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。 \r\n 在马春莉看来，《规定》的实施将进一步规范气象部门的政府采购工作，保障政府采购活动的公开、公平、公正和诚信，规范政府采购相关单位及人员的政府采购行为，促进政府采购相关单位及人员正确行使职权，履行职责，廉洁、高效地组织、开展政府采购活动，预防和遏制采购活动中的违法违规行为。（作者：万玉涛） |
