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　　江苏省省级行政机关政府采购中心七年共答复质疑79次，正式受理60起

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江苏省省级行政机关政府采购中心反腐倡廉警示教育会现场

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　　在政府采购活动中，供应商在自身合法权益受到损害时，提出质疑、提起投诉是法律赋予的权利，采购代理机构必须面对，不可回避。

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　　2005～2011年，江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）在质疑受理、答复工作中取得了不错的效果，受到了供应商的普遍赞誉。七年间，采购中心共答复质疑案例79个，受理过108家供应商提出的质疑。

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　　七年受理108家供应商质疑

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　　据采购中心相关负责人介绍，2005～2011年，该中心共实施政府采购项目2860个，其中被质疑项目79个，质疑率2.76%。在被质疑的79个项目中，采用公开招标方式的有56个，占70.89%；采用竞争性谈判方式的有15个，占18.99%；采用询价方式的有7个，占8.86%；采用单一来源采购方式的只有1个，占1.27%。

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　　七年间，共有108家供应商（有时一个项目多家供应商提出质疑）向采购中心提出过质疑。其中，采购中心正式受理了60家供应商的质疑，占比55.56%；经采购中心沟通、解释后，有48家供应商撤回了质疑，占比44.44%。另外，有5家采购人向采购中心提出过质疑，虽然法律没有赋予采购人质疑权，但采购中心还是有礼有节地给予了答复。还有6家供应商直接向江苏省纪律检查委员会投诉、举报，采购中心为此专门整理材料进行解释和说明。

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　　在提出质疑的108家供应商中，因企业间矛盾而质疑的有72家，占66.67%；受采购人挑唆而质疑的有16家，占14.81%；因未理解招标文件而质疑的有2家，占1.85%；因不熟悉采购程序而质疑的有3家，占2.78%；因不了解相关法规而质疑的有8家，占7.41%。

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　　在采购中心正式受理的60起质疑中，有12个项目因质疑人对质疑答复不满意，向同级监管部门提起投诉，但4家供应商随后撤回了投诉，其余8家供应商的投诉正式受理后被驳回。还有3家供应商对监管部门的投诉处理决定不服，向法院提起行政诉讼或向财政部提起行政复议，但均被驳回。

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　　供应商不可互相拆台

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　　关于质疑的原因，该负责人认为主要有三个方面，首先是供应商之间的竞争与矛盾。质疑人将企业间的恩怨带到了政府采购活动中，利用质疑进行相互报复。供应商之间人员流动频繁，相互知根知底，对利润大的业务更是红眼相争，互相拆台也是常事。例如采购中心实施的某单位血液安全管理网络系统软件项目，采购结束后质疑人对采购结果提出质疑、投诉直至行政诉讼，质疑人与中标人两家企业恩怨由来已久，2008年，两家企业甚至在上海、江苏、佛山就政府采购结果、投诉处理决定同时进行着3项行政诉讼。

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　　其次是采购人的倾向性。部分采购人片面认为，自己爱买哪家的就该买哪家的，爱买什么品牌就该买什么品牌。采购文件在技术参数、需求的设置上存在倾向性和指向性，甚至为某供应商、某产品量身定做；还有的采购人事先对有关供应商进行了考察，作了承诺，在采购活动中不能做到公平公正地对待所有投标人，引起了其他供应商的不满和质疑。一旦采购人心仪的供应商没有中标，采购人甚至还指使其他供应商提出质疑。

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　　另外是供应商维权意识的增强。随着参加政府采购活动次数的增多，对相关法规的学习和了解也会增加，供应商的维权意识明显增强。例如采购中心组织的某单位软件平台项目，有供应商提出质疑，认为更正公告发布到开标时间只有14天，不符合法规规定的15天要求，采购中心的一个微小疏忽就可能引发质疑。还有的供应商向采购中心提出质疑时，动不动就威胁要起诉，要向纪检部门举报，要向媒体曝光，更有供应商在与采购中心进行沟通时还偷偷录音。

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　　积极面对 兼听则明

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　　对于采购中心来说，要积极面对供应商的质疑，认真受理，不推诿、不拖拉，在规定的时间内给予答复，并将质疑答复在采购中心网站上公布。在具体受理程序上，所有的质疑和答复都有登记，所有的沟通、谈话都有记录。采购中心制定的《供应商质疑和投诉处理暂行办法》，就很好地规范了质疑答复、投诉处理行为。

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　　在答复质疑的过程中，采购中心必须注意维护所有供应商的权益，让所有当事人都有说明解释的机会，必要时咨询法律专家，兼听则明。采购中心应避免陷入供应商之间的恩怨矛盾中，只能按照法律法规的规定，就质疑的问题公平、公正、实事求是地进行调查处理。

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　　另外，采购中心应当坚持一种理念，即有质疑说明自身的工作仍有瑕疵，需要进一步改进，并有必要对质疑的项目进行案例分析和自我总结。通过对每个质疑项目的讨论，分析原因，总结成败得失和经验教训；通过质疑受理和答复，改进和提高业务水平。

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　　2007年，采购中心曾召开供应商座谈会，邀请的对象包括曾经对采购中心有过质疑的供应商。会上，采购中心工作人员专门作了"供应商如何维权"的讲座，辅导供应商如何维护自身权益，如何进行质疑投诉。

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　　及时沟通 耐心引导

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　　该负责人认为，通过采购中心七年来的实践，要想减少供应商的质疑，积极的办法是坚持公开透明、公平公正的原则，规范操作，防患于未然。

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　　首先，采购人在政府采购活动中有一定的倾向性可以理解，但不可随心所欲。当遇到采购需求存在倾向性、指向性矛盾时，采购中心须了解采购人的真实意图，与采购人加强沟通，有礼有节，可以说"不"，同时提出合理化建议，既满足采购人需求，又符合法律法规，帮助采购人解决问题。同时，进一步完善采购需求、采购文件草稿公开征求意见工作规范，让倾向性条款在采购活动开始前暴露出来；充分发挥专家的作用，通过专家把关采购需求。

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　　在政府采购活动中，重复项目较多，项目负责人对熟悉的产品和项目往往容易忽视细节，甚至简化程序，由此产生漏洞引发质疑，需要注意避免。在评审中要充分发挥评委会的作用，对投标人不能通过符合性筛选的，或存在偏离但可以通过符合性筛选的原因，应由评委会讨论后出具书面意见，这样即使事后有质疑，采购中心也能解释清楚。

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　　当供应商提出质疑或威胁要质疑时，采购中心应及时进行沟通，积极引导，耐心听取对方的陈述，耐心审阅对方提供的材料，耐心解释说明相关法规和制度，对质疑沟通解释过程要有记录，必要时双方签字确认。很多情况下供应商都是一时气愤或冲动提出质疑，经过采购中心耐心细致地沟通和引导是可以化解矛盾的。

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　　另外，《政府采购法》第五十二条、第五十三条都规定了采购人在质疑答复中的义务，事实上在政府采购活动中，许多质疑都与采购人有关，采购人的倾向性应该由采购人来解释；供应商之间的矛盾通过采购人去协调也更有效；如果是采购人引发的质疑，就更需要采购人来做工作。

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　　短  评

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　　质疑答复要经得起时间检验

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　　受理、答复质疑是采购中心的常规工作之一。要想做好这项工作，首先得清正廉洁，一身正气。打铁还得自己硬，只要经办人员没有吃过供应商一顿饭、喝过一杯茶、抽过一根烟，没有接受过供应商的任何礼金和消费，便可以泰然地面对质疑和怀疑，没有任何顾虑地答复质疑。

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　　其次是坚持"三公"，以诚相待。坚持"三公"原则是法律的要求，只要质疑答复公平公正，就不会有后遗症。人是有感情的，需要换位思考，只要经办人员充分为供应商考虑，供应商不太可能反复质疑。

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　　再次是不断总结，善于思考。经办人员要对每次质疑答复过程记录在案，包括质疑的问题、调查的情况、处理的过程、经验教训总结、需要改进的地方等，对每次质疑都形成一份《调查报告》，每年制作一份《质疑项目情况一览表》。长此以往，就可以通过总结、归纳、思考，给自己、给采购中心带来认识上、经验上的积累和提高，促进规范操作。

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　　最后是摆脱个别，寻求一般。质疑人考虑的是自身的利益，采购中心考虑的是对所有供应商公平、公正。因此，经办人员在答复供应商质疑时，不能仅仅考虑个案，要从一般意义上思考、处理问题，要举一反三，防止类似的问题重复发生。

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　　答复政府采购供应商的质疑，就会不可避免地卷入矛盾之中，诸多关系、相关利害人是难以摆平也不可能摆平。经办人员应该坚持的原则是，今天的质疑答复能经得起时间的检验，经得起历史的检验。

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