原标题：辽宁办全运 节俭却不简单 \r\n 一届全运盛会，世纪辽宁梦想。随着日历一页页地翻过，十二运会正在一天天地临近。从日益浓厚的全运氛围中，从紧锣密鼓的筹备场景里，我们仿佛听到了那场吸引全国目光的盛会的激情鼓点。十二运会注定是一场精彩的盛会。但在这精彩的背后，并非靠奢华铺展，而是另有一种宝贵的精神、科学的理念在支撑，那就是中华民族一以贯之的优良传统——节俭。珍惜民力，善用财力，将节俭的精神贯穿于十二运会的始末，以科学发展的理念举办高水平的全运会。十二运会，节俭而不简单，还未开场，却已现精彩。
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\r\n 注重赛后利用赛场将成全民健身场所
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\r\n 来到沈阳航空航天大学校园的北部，一座简约别致的现代化体育建筑映入眼帘，这就是2010年底竣工并投入使用的该校体育馆。在2013年十二运会举办的时候它将承接摔跤比赛。
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\r\n 该体育馆的建筑面积是1.59万平方米，拥有固定及活动坐席3983个。记者采访时得知，为了满足全运赛场的需要，体育馆的改造方案已经基本确定，“主要是完善场馆功能，比如增设安防、通信及网络系统等。 ”
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\r\n 全运会时这里是运动员展现风采的赛场，赛后这里将成为万余沈航学子的体育大课堂。
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\r\n 与历届全运会相比，十二运会的场馆规划建设有一个突出亮点，就是把众多全运场馆设在了大学。
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\r\n 十二运组委会场馆建设与环境治理部工程建设与质量监察处处长任黎明介绍说，“这样做，除了考虑建设成本的因素，也考虑到了场馆赛后充分利用的问题。 ”
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\r\n 记者统计了一下，作为第十二届全运会的主赛场的沈阳，承担了60%的比赛项目，在所需的25个比赛场馆中，将使用9个高校体育场馆。这些场馆有些是新建的，有些则仅需稍加改造便可承接赛事。
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\r\n 沈阳大学体育馆将承接第十二届全运会柔道比赛，建设规模约1.9万平方米，设置座位5000个；沈阳医学院体育馆将作为十二运会排球比赛场馆，建设规模约1.3万平方米，设置座位5000个，场馆建成后可承办篮球、排球、体操、乒乓球、羽毛球、拳击等项目的比赛和训练；沈阳农业大学体育场、体育馆将分别承接全运会橄榄球和跆拳道比赛，体育场3.98万平方米，体育馆1.1万平方米，赛时可满足赛事要求，赛后将满足教学和承担大型活动的需求……
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\r\n 以承办全运会为契机，在高校新建、改建一批体育馆，在保证全运会成功举办的同时，也使我省高校的办学条件迈上了一个新台阶。
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\r\n 把赛时竞赛需求与赛后教学需求、师生文体活动需求相结合，极大地提高了场馆的利用率。采访中一些高校表示，十二运会后，在保证校园安全秩序前提下，校园的体育场馆还将向社会开放。
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\r\n 任黎明说：“从世界范围看，专为大型体育赛事修建的场馆，其赛后能否得到充分利用，如何维护经营，几乎是每个主办地区绕不开的难题。因此，在十二运会的筹备过程中，始终在强调赛后利用，在场馆设计和建设阶段就要充分考虑这个问题。 ”
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\r\n “除了大学，十二运会在场馆建设布局上还选择了人口密集的区域，在赛后便于全民健身、休闲。此外，在有些场馆的设计上，也考虑到了其赛后的商业利用，为场馆自我经营创造条件。 ”任黎明介绍说。
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\r\n 富有现代气息的沈阳马术运动中心，在建设之初，便考虑到了赛后利用问题，除了正规的比赛场，还修建了训练场以及马厩、骑师休息室、马匹休息室以及马草种植等配套设施。建设后的马术运动中心高水准亮相，具备举办国际赛事的能力，可承办世界级大型马术比赛，全运会后它还将对外开放，普及市民马术运动知识，拉动沈阳乃至周边地区的赛马运动。
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\r\n 承办铁人三项、小轮车比赛场地建设和公路自行车、山地自行车备用场地建设的棋盘山开发区，准备将自行车运动发展成为区域内的特色体育运动。全运会后，在承办一些国内外高水平赛事的同时，也将为自行车运动爱好者提供更加专业的健身场所。
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\r\n “赛时好用，赛后用好。”体育场馆赛后能够得到充分利用，是节俭全运的内涵之一，也是全运会举办目的的一个体现。
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\r\n 其实，在国内外举办的重大体育赛事中，都有节俭的经验可借鉴。比如北京奥运会的水上项目比赛场地，赛后就改造成了水上公园。温哥华冬奥会开幕式的主体育馆是由6万人的体育场加盖充气轻型屋顶改造而成。十一运的济南市体育中心设计了较大的场馆间回廊，在赛后商业利用成了汽车4S店。
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\r\n “激活”现有场馆上演精彩赛事
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\r\n 这样的一组数据，显现了辽宁作为体育大省的实力，体现了辽宁承办全运会的底气，更展现了辽宁节俭办赛的精神——
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\r\n 在十二运会60个比赛、开闭幕式场馆中，现有场馆达到了30个，在建场馆30个。其中完全新建场馆5个，仅占8%左右。
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\r\n 现有的东北大学刘长春体育馆承接艺术体操项目，沈阳铁西体育场承接足球比赛项目，大连市游泳馆承接现代五项的击剑、游泳等项目，鞍山鞍钢体育馆承接女子成年组篮球比赛项目……
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\r\n 十二运组委会场馆建设与环境治理部工程建设与质量监察处处长任黎明介绍说：“在十二运会的筹备过程中，组委会对全省体育场馆资源进行了有效评估与整合，尽可能利用现有场馆资源或临时设施承办比赛，尽可能减少新建场馆数量，以节省建设资金的投入。 ”
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\r\n 作为体育大省的辽宁，不仅体育人才济济，体育资源也相当丰富。2008年，北京奥运会足球比赛的分赛场落户沈阳，沈阳一批场馆的建设水平和设备标准已经达到了国际一流水平。另外，我省新建了一批高校新校区，这些新校区都设置了水准非常高的体育场馆。
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\r\n 而早在多年前，我省各市加大了城市基础设施建设，其中就包括“一场三馆”(即体育场、游泳馆、网球馆和综合体育馆)以及全民健身中心的建设。
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\r\n 任黎明说：“这些体育设施建设既提升了城市的基本品质，为百姓创造了良好的环境，又为筹办十二运会打下了良好的基础。 ”
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\r\n 第十二届全国运动会是我省承办的规模最大的全国综合性体育盛会。记者了解到，为了精彩、成功地举办这场盛会，组委会深入全省14个市反复调研，摸清底数，明确了举办全运会的目标思路：按照廉洁办全运，勤俭办全运，特色办全运的要求，通过承办全运会，“拉动城市建设和改造，拉动经济和社会发展，拉动全省人民素质提升”。
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\r\n 勤俭办全运，体现的是科学发展的本质，展现的是开放创新的过程。节俭并不意味着降低标准，而是要通过科学的筹划实现更加精彩的全运会。
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\r\n 指着办公室墙上大幅十二运会开闭幕式以及比赛、训练场地安排表和建设进度图表，任黎明对记者说：“从十二运会的场馆利用上，我们便可体会节俭全运的精神。 ”
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\r\n 人们所瞩目的十二运会开闭幕式场馆也没有大兴土木重新建设，而是分别选在了奥体中心五里河体育场和奥体中心综合馆。场馆基本的竞赛、通信、信息技术、安保等设施一应俱全，只需作一些改造即可满足全运会开闭幕式需求。
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\r\n 在十二运会所需场馆中，除了利用我省高校的体育场馆，还利用了一部分社会资源的场馆，利用社会的积极性和资源为十二运会服务，如盘锦市辽河油田体育馆、鞍山市鞍钢体育馆、营口市鲅鱼圈区红运体育馆等；还有相当一部分场馆利用了我省优越的自然资源，如沙滩排球的比赛场地选在了风景优美的营口市鲅鱼圈海水浴场，公开水域游泳比赛选在了抚顺市浑河水域。
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\r\n 在新建场馆中，则充分重视了绿色环保，力求做到节能、低排放和可持续发展。
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\r\n 正在建设的葫芦岛市体育馆便是一个抢眼之作。这座外形颇似“鸟巢”的现代建筑，在建设过程中进行了大量科研与技术攻关，集高科技、绿色低碳和环保于一体。在建筑中，钢结构采用平面交叉桁架和弦支穹顶结构，不仅大大缩短了工期、节约了钢材，也最大限度地减少了能源消耗。
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\r\n 大连市体育中心项目各场馆的建设也充分注重了节能环保。体育馆的外墙面采用玻璃幕墙，场馆的局部为通透的采光顶设计，封闭部分使用隔音、隔热效果良好的新型复合材料。引人注目的是，场馆在空调系统的设计上，采用了排风全热回收、分层空调、座椅送风二次回风、低温地板辐射采暖等先进的供热和制冷系统，场馆在未来的运行期间，空调耗能将会因此大大降低。
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\r\n 节俭全运，这一理念已深深植入十二运会的筹办始末。记者采访了解到，不仅是场馆规划，十二运会开、闭幕式等大型活动从创意之初也特别强调节俭与特色。
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\r\n 少花钱多办事，珍惜民力，善用财力，以节俭的精神实现高水平的全运会。高效、精彩的十二运会，带着文明与进步的气息，正在向我们走来。
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\r\n 把钱花在刀刃上
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\r\n 十二运会组委会财务部部长助理侯春岳说，节俭办全运，从财务管理的角度看，就是要讲究开源节流、节约支出，提高资金的使用效率，压缩弹性经费。
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\r\n 据了解，按照国家有关财务法律法规的要求，结合实际，十二运会组委会目前已经出台了10多项财务管理规章制度，包括财务管理办法、预算管理办法、资金使用管理办法、资产管理办法、预算审批程序、政府采购管理办法等，为规范十二运会财务管理、节俭办全运奠定了制度基础。
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\r\n 与历届全运会相比，十二运会在市场开发收入管理、预算管理及支出管理等方面都实行了管理方式的创新。
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\r\n 侯春岳说，实行市场开发收入“收支两条线”管理，对市场开发收入规范管理，对于避免坐收支市场开发收入，防止资金体外循环，具有节俭的实质性意义。同时这种管理方式将市场开发收入纳入全运会的综合预算，对全运会各项筹备经费进行了有效的补充。
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\r\n 为了控制预算执行过程中的不合理支出，十二运会还实行了预算前置审批制度。对组委会各个经费项目，要由部门提出申请，向组委会领导汇报、审定后，根据审定的项目申请预算，报财务部审核。审核意见经部门领导、办公室主任、财务部领导审批，重大项目要报省政府分管副秘书长及分管副省长审批。建立了严密的经费预算的审批制度，控制不合理支出。这是节俭的一个具体措施。
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\r\n 此外，十二运会实行了政府采购管理。在组委会经费支出中，凡是符合政府采购管理规定的项目，都要按照政府采购的有关规定，履行政府采购手续，实行政府采购。通过政府采购，实现公开、公正、公平，增强经费支出的透明性，避免暗箱操作，体现节俭的精神。
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\r\n 为了在经费报销环节控制支出，还制定了经费开支报销流程，规定组委会各项支出履行6环节审签制，即经手人、所在部的处长、部长、财务部会计处主管会计审核、处长签字、财务部长审批，重大支出项目还要报经秘书长和主管省长签批。此外，组委会财务收支实行半年审计，由组委会设立的监察审计部负责，通过定期审计，及时发现问题，及时纠正，并不断完善制度，从源头上避免可能出现的违纪问题。
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\r\n 侯春岳说，根据实际，十二运会在财务管理上还会出台一些办法，如单项竞委会经费开支标准和财务管理办法等，目前正在征求各部门意见，修改完善公布实施。 “我们的这些做法，并不是单纯为了省钱，而是在为全运会成功举办提供资金保障的基础上，严格控制不合理支出，将纳税人的钱花得合理、合法，努力提高资金使用效益。 ” \r\n 资源共享举全省之力办全运
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\r\n “把市民从观众席请到运动场”，借助全运契机推动全民健身，进而提升居民身体素质，这是十二届全运会希望达到的目标。
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\r\n 全民参与，全民支持，全民奉献。节俭的深意，也蕴含其中。
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\r\n 动员全社会力量实现资源共享，凝聚全社会的才力与智慧，举全省之力办全运会。十二运会注定是一场隆重、精彩、难忘而圆满的盛会。
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\r\n 在全运会的筹办过程中，充分发挥省直各个部门的自身资源优势、人才优势，为全运会作贡献。记者了解到，十二届全运会组委会的工作人员大部分是从省直机关抽调的，最初设置了一室七部，随着工作不断向前推进，又先后启动了广电部、安保部、志愿者部、信息部、人事部、电力保障部等部门。到目前为止，组委会已经成立了23个工作部门，驻会人员已达300多人。
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\r\n 竞赛项目分布是一项专业性很强的工作，它直接决定着全运会能否精彩、热烈、成功。按照“突出主办城市、兼顾各地优势、促进共同发展”的原则，在各市申办的基础上，进行反复酝酿，十二运会对31个大项、40个分项的比赛项目进行了统一布局，并以省政府办公厅的名义下发了通知。 60%以上的项目安排在沈阳，使主会场达到隆重、热烈的气氛，作为主要分赛区的大连，也安排了精彩的项目，其他各市都安排了1到5个不等的适合当地特点的项目。
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\r\n “举省办全运、市市有项目”。沈阳赛区承办柔道、马术、足球、高尔夫球、铁人三项等比赛项目；大连赛区承办曲棍球、棒球、体操、花样游泳等项目；鞍山赛区承办乒乓球、手球、水球等项目；抚顺赛区承办公开水域游泳项目；本溪赛区承办自行车、女子成年组篮球等项目；丹东赛区承办女子18岁以下组篮球项目；锦州赛区承办拳击等项目；营口赛区承办沙滩排球、男子成年组篮球等项目；阜新赛区承办男子18岁以下组篮球项目；辽阳赛区承办武术散打项目；铁岭赛区承办女子16-19岁组排球项目；朝阳赛区承办男子成年组排球项目；盘锦赛区承办女子18岁以下组足球、男子16-19岁组排球项目；葫芦岛赛区承办蹦床、男子成年组排球项目。
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\r\n 十二运会也实行了多渠道筹集资金。十二运会组委会财务部部长助理侯春岳介绍说，财政是全运会资金投入的主渠道，还要进行市场开发，通过市场开发为全运会补充资金不足。全运会开展市场开发是多渠道筹集资金的有效措施，也符合企业想通过全运会的资源搞宣传，既扩大了企业影响、展示企业形象、有利于开拓产品市场，又赞助了全运会、支持公益性事业发展的双赢目的。利用全运会巨大的无形资源，挖掘潜力，使市场经济主体的有形资源与全运会的无形资源紧密融合在一起，是实现全运会多渠道筹集资金的有效途径。
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\r\n 节俭寓于每个细节
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\r\n 24岁的于泳，毕业于沈阳化工大学工商管理专业，毕业后他没有立即参加工作，而是作为一名志愿者全身心参与到了全运会的准备工作中，成为了十二运会组委会办公室的一名工作人员。
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\r\n 他说：“我喜欢体育运动，这次全运会在家门口举办，真的很激动，而能够为这场盛会作些贡献，是一件很自豪的事儿。”
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\r\n 记者采访时，于泳正在给组委会的工作人员照一寸照片。 “快搬到新的办公场所了，每个人得凭工作证出入，我们就想到了最便宜的制作工作证的办法，挂块红布，由工作人员自己来照相。 ”他告诉记者：“照相的技术是从网上现学的。 ”
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\r\n 来组委会办公室工作快2年了，于泳最大的感触是：“大家已经把这里当成了家，处处都很注意节俭。 ”
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\r\n 组委会一些处室由于人员增加需要更换办公室，考虑到成本，办公室指示牌也没找专业公司做，而是由工作人员自己来完成，于泳告诉记者：“我们用纸壳做的办公室指示牌能有30多个了，既节省了费用，也节省了时间。 ”
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\r\n 在十二运会的筹备过程中，节俭二字时刻寓于每个细节中。采访中十二运组委会办公室行政处处长吴绍庚举了几个例子，讲述了他所感受的十二运的节俭。
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\r\n 十二运组委会成立至今一直租用办公场所。为了节省房屋租赁的开支，组委会办公场地已经换了3次，经过多次选择最终在奥体中心附近租了一幢房子，选择这个地方，一是考虑到了组委会靠前指挥的要求，另外也考虑了节约费用，将租金控制在合理水平。
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\r\n 节俭全运还体现在车辆使用上，吴绍庚说，“组委会23个工作部门，近100个处室、300名工作人员，公务用车有11辆。在人多车少的情况下，通过对组委会用车的有效调度，较好地解决了组委会开展各项工作用车的困难，体现了一种节俭精神。”“为了减少印刷设备的损耗和纸张的浪费，组委会办公室配备专门人员负责印制工作。通过内部印刷统一管理，一定程度上节约了经费支出。 ” □文/本报记者/徐晓敬摄/本报记者/徐丹伟 |
