国家开发银行已形成集中采购管理体制

　　国开行 成立集采机构 实行统一管理

　　国家开发银行对集中采购实行统一管理

　　3月29日，《政府采购信息报》记者从国家开发银行股份有限公司采购中心（以下简称“开行采购中心”）采购执行处了解到，自《政府采购法》实施以后，国家开发银行便结合自身经营管理要求，组建开行采购中心，对集中采购实行统一管理，负责制定总行的集中采购规章制度，对总行的集中采购活动进行管理和组织实施。同时，负责制定分支机构的采购规章制度，对分支机构的采购工作进行指导、监管、评价和考核等。这标志着开行正式形成了集中采购管理体制。
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\r\n　　而早在2003年，开行便修订印发《国家开发银行采购管理办法》，明确集中采购按照“公开透明、民主决策、防范风险、优质高效”的管理准则，实行“统一管理，集中采购，总、分行两级操作”的管理体制，2007年以来，进一步确立了集中采购“保障、服务、价值、创新”和“合规、效率、效益”的管理理念。
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\r\n　　随着全行业务发展尤其是商业化改革以来，开行采购在数量和规模上都有了较大增长，近三年每年的采购项目均在300个以上、年度采购预算在10亿元左右。开行采购中心在不断探索创新、完善采购制度和流程的基础上，正确处理合规与效率的关系，重视培训和宣传，在资金节约、风险防范方面，取得了较好成绩。
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\r\n　　健全制度 保障集采工作开展
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\r\n　　据开行采购中心采购执行处有关工作人员介绍，为规范集中采购工作，参照国家有关采购政策及精神，结合本单位实际，开行陆续制定了一系列具有开行特色的采购制度。这个制度体系以《国家开发银行采购管理办法》为基础，包括供应商和评审专家管理、采购管理系统操作、保证金管理、采购合同专用章管理等总行集中采购管理制度，以及采购管理指导意见和采购工作实施细则等分支机构集中采购管理制度。
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\r\n　　例如，开行参照政府采购相关规定，结合自身业务特点，制订了开行采购目录并发布实施。在传统货物、工程类采购的基础上，将会计、法律、培训、研究等业务领域的管理咨询服务，物业、车辆、房屋租赁等后勤保障服务，以及对外委托、外包、中介等服务，纳入了集中采购目录范围。每项采购，开行都严格按预算审批程序对支出预算进行核定，并按程序实施采购，满足了全行业务发展的需要，规范了预算支出管理和集中采购工作。
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\r\n　　通过几年的探索与实践，开行已逐步建立并形成了较为规范的集中采购制度体系，为集中采购工作的开展提供了坚实的制度保障。
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\r\n　　强化资质认证 提高执业水平
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\r\n　　一直以来，开行都十分注重采购业务培训和学习，着力营造良好的学习氛围，提高采购人员的专业知识和业务技能，为更好地推广采购工作打基础。
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\r\n　　开行采购中心采购执行处有关工作人员认为，我国的政府采购规章制度一直在不断更新，与时俱进，开行采购也随着业务发展的不断创新，对采购人员的综合素质和业务能力提出了更高的要求，因而，督促、支持采购业务人员不断加强学习，成为了开行采购中心必不可少的一项工作。一是组织开行采购岗位业务资质认证。开行制定采购岗位资质认证教材，组织采购人员参加业务培训和资格认证考试，采购人员须通过采购岗位资质认证；二是督促采购人员加强对采购理论知识、最新政策、法律法规的学习，参加行政主管部门、行业协会等组织的采购业务培训。同时，全国招标师职业资格认证实行后，开行还组织业务人员对招标师职业水平考试辅导教材进行了全面学习，并要求其参加职业水平考试，多角度、全方位地提高采购业务人员的执业水平。
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\r\n　　开发电子系统 升级监管手段
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\r\n　　开行采购中心自2008年底开发运用采购管理系统以来，已实现集中采购全过程的电子化规范运行及管理，与采购相关的计划编制、项目申请、采购执行、合同签订、验收付款、项目评价、专家和供应商管理、统计查询、授权管理、短信通知等业务模块全部通过信息系统运行，采购各环节信息能在需求部门、采购中心、供应商等之间高效、准确地流转，增强了采购的公开透明度、竞争性和信息共享程度，节约了人力、物力等资源，大大提高了工作效率和管理水平。目前，其采购电子化水平在银行同业中处于领先地位。
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\r\n　　据介绍，为加强集中采购监管，开行还逐步完善了内外部监督机制，明确采购相关部门的职责分工，形成相互监督、相互制约机制，并按规定要求自觉接受外部监督检查，严格集中采购内部管控体系，以确保集中采购工作合规、高效开展。
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\r\n　　为实现有效监管目标，开行采购中心还分别设立了采购质量监督和采购执行机构，实现了采购工作日常执行监管与具体操作适当分离的内部监管制约机制。其次，开行内部相关监督部门对开行的采购工作进行监督管理，如稽核评价部门对其进行专项检查；监察部门对其重大项目开标现场进行监督；费用部门对其进行预算管理等。最后，通过外部监管部门的监督检查，为开行采购工作规范运行把好最后一道关。