江苏2011年采购规模超1000亿元

图为江苏省政府采购监管部门组织的“携手阳光下——政府采购人自己的故事”征文活动颁奖现场。 摄影/万玉涛

　　2011年，全国首次出现采购规模突破千亿元的省份。根据已经统计出的结果，采购规模多年位居全国第二的江苏省成为首批加入省级采购规模“千亿俱乐部”的成员。另据了解，历年采购规模排名全国第一的广东省2011年采购规模也在千亿元以上，具体数据仍在统计中。历年采购规模排名第三的山东省，2011年采购规模为846.99亿元。
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\r\n　　“我省政府采购规模首次突破1000亿元大关，2011年达到1117.9亿元，相比2010年增长23.9%。同时，政府采购节约资金也首次突破100亿元，全年共节约预算资金152.87亿元，节支率为12.03%，实现了规模和效益双突破。”日前，江苏省财政厅政府采购管理处（以下称“江苏采购处”）处长吴小明高兴地向《政府采购信息报》记者介绍说，排名前三位的地市是苏州市、南京市和无锡市，分别为224.04亿元、195.16亿元和149.45亿元，均突破100亿元。
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\r\n　　上述数字只是江苏政府采购快速发展的一个缩影。据了解，2011年江苏政府采购在诸多方面取得了令人瞩目的成绩：加大民生采购力度，提高采购规模效益，指导有关省辖市进一步完善机关办公电脑、公务用车等实物配发制度，将一系列新的项目纳入政府采购，成功实施正版办公软件、医用耗材、道路保洁服务、居住证和鱼种等项目采购，产生了良好的社会影响。
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\r\n　　值得一提的是，该省政府采购不仅重视“量”，更狠抓“质”。作为具体负责政府采购监管工作的部门，江苏采购处不仅重视采购规模稳步推进，更注重政府采购规范健康发展。“我们始终坚持一个原则，那就是规模的增长要在保障政府采购规范化运行的前提下实现，任何时候都不会牺牲政府采购的规范化。”吴小明坚定地说。
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\r\n　　深入调研 用制度管人
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\r\n　　加强对政府采购各方当事人的监管，是江苏省财政厅政府采购监管工作的重点之一。对于此项工作，吴小明认为，首先要加强调研，把实际情况搞清楚，但这只是基础，更为重要的是完善制度，通过制度管控规范政府采购各方当事人的行为。
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\r\n　　江苏采购处2011年在这方面下了很大工夫，向财政厅内相关业务处提交《完善2012年度省级政府采购预算编制及执行有关建议》征求意见稿，经过与预算处、国库处、支付局、信息中心及其他业处室多次协调，最终形成了《进一步完善2012年度省级政府采购预算编制及执行的建议》，并请财政厅信息中心修改完善了2012年省级预算执行系统，使政府采购预算、计划、实际采购和资金支付等各个环节实现了顺利衔接。
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\r\n　　“我们还重点研究了协议供货的经费保障问题，并结合协议供货项目执行成本情况，完善了《政府采购专项经费管理办法》，经财政厅领导批准后现已正式施行，从而有效调整了协议供货的经费测算方法。”吴小明介绍说。
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\r\n　　为了进一步提高江苏省政府采购代理机构的科学化管理水平，全面掌握全省政府采购代理机构情况，江苏采购处还将科研方法引入到实际工作中。该处积极参与财政厅重点科研课题活动，并把《江苏省政府采购代理机构资格认定及管理办法研究》定为课题任务。为了了解到真实全面的情况、做好研究工作，江苏采购处印发了《关于开展全省政府采购代理机构情况摸底调查的通知》，就依法规范行为、适当提高准入门槛、逐步提高职业素质和业务水平、加强监督检查、建立有效的退出机制等方面广泛征求意见。
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\r\n　　“我们还到昆山、南通等地走访调研，收到反馈167份，反馈率达92.8%，取得了较好的效果。”吴小明仔细地说。江苏采购处在这些工作的基础上完成了《江苏省政府采购代理机构管理办法（讨论稿）》。除了将讨论稿在全省范围内印发以征求意见外，江苏采购处还组织了专题座谈会，研究讨论如何进一步加强代理机构管理工作。经过半年左右的研究论证、多次集体讨论、十余次修订，《江苏省政府采购代理机构资格管理暂行办法》最终出台。
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\r\n　　多角度入手 提升人员素质
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\r\n　　政府采购工作的发展需要一支素质过硬的队伍。江苏采购处一直十分重视从业人员素质的提升，并在这方面做了很多工作，如组织召开全省政府采购工作会议，对热点难点问题进行探讨。培训也是该省提升人员素质的重要途径，2011年组织了全省政府采购系统干部轮训第二期培训班。“这次培训的特点是范围进一步扩大，省市县区共有180多名政府采购监管和操作人员参加。”吴小明记忆犹新地说。
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\r\n　　同时，江苏省还根据财政部有关加强代理机构管理、提高从业人员素质的要求，分别于2011年5月、9月组织了两期代理机构从业人员培训班，350多名学员参加，并对考试合格的学员颁发培训证书。
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\r\n　　为了进一步丰富业余文化生活，激发全省政府采购系统的工作热情和动力，2011年江苏省组织了“携手阳光下--政府采购人自己的故事”征文活动。
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\r\n　　历经领导指示、提出思路、方案制定、通知下发、征文评选、奖品设计、作品编印、演讲展示等环节，这次征文活动取得了圆满成功，并挑选71篇记载和反映政府采购人平凡而有意义工作生活的优秀作品，编印了《携手阳光下--政府采购人自己的故事》一书，集中展示了江苏省政府采购人的精神风貌。
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\r\n　　科学考核 适时反馈
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\r\n　　为了确保政府采购工作的质量，2011年江苏采购处加强了对有关部门的考核，并在具体考核中进行创新，首次邀请成效突出的县级政府采购部门参加考核组，开创了县级之间学习交流的先河。
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\r\n　　为了确保考核工作的进度，江苏采购处在2011年初就专门下发《关于做好对2010年政府采购监督管理工作考核的通知》，公布纳入考核的名单，制定考核内容和要求，同时在2011年3月初制定2010年全省政府采购监管工作考核实施方案，统一考核标准，强调考核纪律，组织三个考评小组对纳入考核范围的对象进行评审，工作做得非常细致。
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\r\n　　在考核形式上，江苏省尝试了集中评审为主、实地考核为辅的办法，考核分省辖市组、苏南组、苏北组集中进行，标准相对统一和公平，使考核工作更加便捷，减少了不必要的接待麻烦，工作效率很高，受到了考核单位的好评。
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\r\n　　在按时完成全省13个省辖市及27县市2010年政府采购监管工作考核后，江苏省财政厅还下发了《关于2010年政府采购监督管理工作考核情况的通报》，及时公布了考核的基本情况、存在的问题以及考核结果。
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\r\n　　“这样做有利于相关部门进行及时整改。”吴小明如是说。
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\r\n　　短  评
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\r\n　　扩面增量 向江苏看齐
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\r\n　　近年来，江苏经济的快速发展有目共睹；近年来，江苏政府采购工作走在全国前列。2011年，江苏政府采购更是异军突起，采购规模突破千亿元大关：全年采购规模达1117.9亿元，与2010年同比增长23.9%，全年共节约预算资金152.87亿元。
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\r\n　　在中国政府采购发展史上，江苏省政府采购有关部门正在以更加积极的姿态不断扩面增量，正在用不断更新的数据影响并推动我国政府采购事业蓬勃发展。
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\r\n　　深化政府采购制度改革需要以规模持续扩大为支撑，同时，政府采购也需要向规模要效益。江苏政府采购正跑得越来越快，值得看齐、值得学习、值得借鉴。