安徽电子化实施范围增至13市33县

　　突出电子化建设 强化监督管理 完善预算编制

图为2011年11月22日在合肥召开的安徽全省政府采购工作会议现场。　摄影／黎娴

　　收尾2011年工作，构思2012年开篇，辞旧迎新之际，各省都在紧锣密鼓地总结过去一年的收获，规划下一年的工作重点。安徽省政府采购也不例外。
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\r\n　　“2012年，按照安徽全省政府采购工作会议要求，我们将狠抓落实全省电子化政府采购系统建设推广、强化政府采购监督管理和完善政府采购预算编制三项重点工作。力争‘十二五’时期全省政府采购规模年均增长20%，到2015年全省年规模达到1000亿元。”日前，安徽省财政厅政府采购处（以下简称“安徽采购处”）处长宋宝泉展望了新一年的重点工作。
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\r\n　　力推电子化系统建设
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\r\n　　“2012年，我们要主抓的第一项工作就是推广电子化政府采购系统建设。”宋宝泉表示，全省政府采购工作会议召开后，安徽省财政厅就专门印发了《关于进一步推动全省电子化政府采购管理应用系统建设工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求全省各市（县）按照“统一领导、分级负责、分步实施、统一连接”的原则，分三个阶段大力推广、实施电子化政府采购系统。
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\r\n　　2012年，安徽采购处将在2011年开始阜阳、宿州、蚌埠、淮南、六安、池州、黄山等7个市和肥西、金寨、太湖等3个县系统建设第一阶段试点的基础上，启动第二阶段工作，范围再扩大6个市和30个县，全面完成市级电子化政府采购系统范围扩大建设，并选择若干政府采购代理机构进行电子评标室试点建设。
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\r\n　　到2013年底，全面完成所有市（县）电子化政府采购系统及政府采购代理机构电子评标室建设，并适时实现与财政部系统的对接。到2014年，参照国家电子政务外网建设标准，逐步实现财政系统采购部门与税务、工商、银行等外部相关系统的数据交换。
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\r\n主抓政采监督管理
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\r\n　　“2012年，我们要做的第二项重点工作就是抓好政府采购监督管理。”宋宝泉介绍说，2012年，安徽省将继续完善全省政府采购监管部门和执行机构建设，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和纪检监察部门党风政风纪律监督为支撑的监管机制，积极构建规范完善的政府采购基础工作体系，提高全省政府采购科学化精细化管理水平。
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\r\n　　2012年，安徽采购处将继续完善三方面规章制度和加强四方面监管。在规章制度方面，首先是加快制定和完善政府采购政策执行监管方面的规章制度，加强对采购市场环境的监督管理，解决制度规定不严格、操作性差等问题。其次是加快制定和完善政府采购操作执行环节的规章制度，进一步规范政府采购各方当事人的行为。再次是加快制定和完善政府采购支持经济社会发展方面的规章制度，充分发挥政府采购政策功能，实现“用制度管采”、“用制度管人”，确保各项采购活动有法可依，有章可循。
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\r\n　　而在强化监管方面，首先是建立健全财政部门政府采购监督管理机构，形成全省统一的政府采购监督管理体系，切实履行好《政府采购法》赋予财政部门的预算编制、计划审批、资金支付、投诉处理等政府采购监管职责，做到监管不缺位。其次是完善财政、纪检监察、审计部门协同配合的监管机制。第三是充分发挥政府采购社会监督作用，进一步推行政务公开，增强政府采购信息透明度。第四是健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，促进政府采购诚信体系建设。
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\r\n　　在宋宝泉看来，无论是从《政府采购法》赋予财政部门的监督管理职能和财政支出的科学化精细化管理要求来看，还是从财政性资金的实物化管理全生命周期和政府采购全生命周期的科学角度来看，作为依法实施监管的财政部门，对政府采购活动主动实施监管都是依法行政的内在要求。其监管职能非但不能弱化，在某种程度上还应该进一步加强。
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\r\n　　强化政采预算编制
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\r\n　　“进一步完善政府采购预算编制是2012年我们要做的第三项重点工作。”宋宝泉进一步补充说，安徽省各级财政部门应进一步加强政府采购预算编制与执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等有机融合，完善部门预算编制方法，编全编实政府采购预算，对所有使用财政性资金且纳入政府采购范围的各类支出，按规定编制政府采购预算，做到“应编尽编、应采尽采”。力争“十二五”时期，安徽全省所有市（县）实现政府采购预算编制全覆盖。
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\r\n　　宋宝泉告诉《政府采购信息报》记者，2012年，安徽省政府采购预算编制要做到四个坚持。首先是坚持政府采购预算与部门预算同步编制，将政府采购预算作为审核确定部门项目支出的重要依据，采购单位购买性支出预算应全面反映单位的真实需求。各市（县）应坚持做到政府采购预算与部门预算同步编制、同步批复。
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\r\n　　其次是坚持科学设计政府采购预算报表体系，全面反映预算年度内的购买性支出。政府采购预算应全面做到按政府集中采购目录进行细化分类，与部门预算相关科目对应衔接，使政府采购预算既能全面反映项目支出内容，又便于具体操作执行，方便后续工作开展。
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\r\n　　再次是坚持建立政府采购预算编制基础信息库。建立商品价格信息库和采购项目库，利用政府采购的价格信息和实际成交信息，为科学、准确、合理编制政府采购预算提供技术和价格数据支撑，为编实编细预算打下基础。
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\r\n　　最后是坚持强化政府采购预算执行的严肃性。严格政府采购预算调整程序，贯彻厉行节约工作要求，加强政府采购计划审核，防止重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。（作者：王少玲）