创新管理机制 确保阳光集采

山西省省级政府采购中心副主任 王跃进

　　政府集中采购机构作为政府采购的一个重要窗口，是行政管理与市场交易融汇的一个平台，这个平台的管理与运行是否科学合理、便捷流畅、制约有序、阳光透明，最重要的是管理机制的设立。为此，应建立标准化作业运行机制、监督审核机制、考核评价机制、纠错问责机制、工作联系机制和保障机制。

    标准化作业运行机制

    1.管理方式的程序化。目前政府采购活动管理方式有多种，但不论按采购物品的种类（货物、工程、服务）等分置管理，还是按照组织程序（标前、标中、标后）三段式管理，或按照采购方式（招标、非招标方式）分置管理，或不分品目、方式、过程一体化管理，都要设定科学的作业流程，项目执行严格按作业流程管理，做到节点分明，责任明晰，流转顺畅，管理有序，高效便捷。有的省市实行了ISO9000质量认证管理体系，将现代化管理模式引入政府采购管理实际，有效实现了管理的程序化。

    2.作业流程的标准化。作业流程确定后，要按照法律、法规要求，对流程中每个环节制定严格的作业标准，明确每个环节必须完成的动作和标准，无论什么项目，谁来执行，标准都统一，执行内容都一致。

    3.采购文件的模板化。采购文件编制的质量对采购活动的组织起着至关重要的作用。同样的项目、不同的招标文件可能会产生不同的采购结果，要根据法律规定、组织采购活动的规则和政府采购政策，研究制定不同方式、不同种类、甚至不同品目采购文件的模板，规范采购文件编制内容。

    4. 执行过程的电子化。随着现代信息技术的发展，要逐步实现政府采购执行过程的电子化，运用先进的信息技术，实行电子化采购需求申报、采购文件自动生成、电子投标、电子唱标、电子评标、电子监督、合同文本电子传输、项目执行电子化查询、系统化管理等，一方面有效提高采购工作效率，另一方面增强采购工作透明度，引伸现代化管理。

    5. 评审结果的公开化。评审结果的公开化就是在评审工作结束后，将项目评审结果现场向参加投标的供应商公开，并由评标委员会主任委员向供应商说明中标或未中标的原因，对供应商参与政府采购活动的注意事项作出点评，直观地向供应商解答疑问，宣传政策，指导供应商提高法律意识、政策水平、组织技能、竞争能力和诚信度，提高阳光作业水平。

    监督审核机制

    1. 监督审核权威性确立。随着政府采购规模和范围的扩大，许多地方都邀请纪检监察部门和社会监督员进行监督，有的地方设立了内部监督审核机构，增加了内部监督审核程序。但要真正发挥好监督审核的作用，必须确立监督审核部门监督审核的权威性，执行部门必须严格依照审核意见对有关内容进行修订、完善、整改。否则，监督审核工作就成了一种形式，最终导致管理环节增多，管理成本增加，监督责任和效率衰竭。

    2. 监督审核工作程序及内容细化。确定了监督审核的权威性，还要对监督审核工作制定相应的程序与作业流程，与执行环节相对应，确定每个环节具体的监督内容。目前应重点加大对采购文件编制合规性、采购活动组织程序合法性、采购活动组织人员言行规范性、评标委员会委员评审纪律严肃性、评标结果合理性及采购信息公开透明的监督审核。

    3. 审核结果的执行和反馈程序。审核结果是执行过程中存在问题的反映，要制定审核结果反馈程序，体现审核结果的严肃性，审核结果反馈到执行部门后，执行部门要及时纠正。

    4. 审核结果争议处理。建立仲裁制度，对审核结果反馈到执行部门后，执行部门和执行人有异议时，要进行争议处理，根据环节不同组织两部门相关当事人合议，或组织评审专家评议，必要时召开专门会议进行仲裁。
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\r\n　　考核评价机制

    1. 推行和完善采购执行人制度。为有效实现执行任务、执行结果与执行责任的挂钩，要推行和完善采购执行人制度，将不同环节执行和监督的责任落实到人，做到职责分明。

    2. 建立部门目标责任考核制度。将部门年度任务量化，建立目标考核制度，通过目标责任管理的形式，将各部门目标任务纳入考核机制，实现单位、部门与执行人责任的全方位挂钩。

    3. 推进绩效考评制。将采购执行人工作完成时限、组织采购项目成本、工作完成质量、采购项目节支率、资金使用效益等纳入绩效考量内容，作为绩效考核的评价因素，实行项目绩效考评管理。

    纠错问责机制

    1. 纠错问责的规定。按照职能和责任对等的原则，依据有关法律、法规和规章制度，对各环节、各主体失职状态下的责任后果做出明确规定，制定相应的责任处罚办法，实行责任追究，确保每个执行人和执行部门都处于一种常态化的责任状态。

    2. 工作人员言行的诫勉谈话。根据工作人员言行规范，对因工作人员言行失范如发表倾向性意见、与采购活动当事人有串通行为、诱导行为、违反纪律行为等，造成工作失职、失误等，启动诫勉谈话机制，告诫本人其危害性，责成其限期整改。

    3. 采购文件的编写纠错。对采购文件编写中审核出的问题，属于个性问题，责成执行人纠正，属于普遍性问题，分析原因，进行相关知识培训纠正。属于采购文件范本问题，对范本进行修订，属于政策执行问题，加强政策研究，进行完善。

    4. 开评标组织程序的纠错。对开评标过程中监督审核发现的问题，可及时纠正的及时纠正，不可逆的问题，依据法律规定做出重新组织采购活动等相应的处理，进行纠正，问题严重的责成整改。

    5. 评标记录、评标报告的纠错。对评标记录和评标报告中审核发现的问题，属于未如实反映评审实际情况的，及时纠正。对于影响评审结果的问题组织评标委员会进行复议，保证评标结果的客观公正性。

    6. 已办结采购项目的复审。对已办结项目采取随机抽取或抽查重大项目的方式按月进行全过程复审，复审结果形成复审报告，对发现的问题提出整改意见，责成执行人或执行部门限期整改。

    7. 工作失职的问责。对组织采购活动的执行人员和执行部门因工作失职渎职造成采购活动组织重大失误的，进行问责，依据有关规定作出相应的处罚。

    工作联系机制

    1. 定期与财政部门的联席会议。集中采购机构要加强与财政监管部门的联系，建立联席会议制度，定期不定期召开联席会议，就政府采购目录制订、采购计划审批、采购方式确定、采购政策落实、采购制度制定、重大采购措施落实、采购执行中有关问题的解决等加强沟通和联系，形成会议纪要，方便贯彻执行。

    2. 定期走访采购人。定期到采购单位就采购活动组织中采购物品质量、采购效率、服务等进行调研，就采购活动组织过程中存在的问题进行座谈交流，征询意见。同时就采购政策执行、采购需求确定等进行政策宣传和指导服务。

    3. 市场商情的定期调研。面对庞大的政府采购市场，要经常性地进行市场调研，特别是要对重大项目、频繁采购的物品、特殊项目市场商情进行深入调研，了解产品性能、生产制造工艺、产品生产应具备的条件、市场行情、市场管理等，形成调研报告，服务于采购活动的组织。

    4. 中心各部门的定期案例分析会。内部针对采购活动中具有特殊性、代表性的项目组织召开案例分析会，对政策法律盲点问题、项目执行技术处理问题、运行管理问题等，通过案例分析深化对有关问题的认识，提升执行和管理水平。

    保障机制

    1. 内部管控制度设计的人性化。内部管控制度的设计，要与采购队伍整体文化素质、执行能力、执行水平、内部环境建设及内部管理水平相适应，做到管控制约有效。

    2. 内部工作人员职业素养的培养。加强工作人员爱岗敬业，职业道德、政策水平、法律水准、事业心、责任心、分析问题、解决问题等综合素质的培养，通过学习教育、岗位责任制、从业资格认证等，培养适应形势发展需要的新型政府采购队伍。

    3. 内部工作人员专业知识的培训。加强工作人员执行政府采购法律、法规、操作规程等方面知识的培训和市场知识培训，如谈判技巧、市场资信等，努力提高政府采购专业化水平。

    4. 内部工作人员综合素质的训练。采购人员应加强礼仪文化、道德文明、遵纪守法、应对突发事件、辨析问题、协调判断等综合能力和素质的训练，适应政府采购履职与服务市场的工作需要。

    5. 后勤服务的精细化管理。科学设置采购活动场所，根据业务功能设置业务受理区、业务商洽区、开标区、评标区、答疑区、电子监督区等，并做好公共环境卫生维护、日常用品的使用管理、设施的维护等，提供完整的配套服务，保障良好的工作秩序。

    6. 硬件设施的专业化配置。要提升硬件设施的专业水平，根据工作需要配备性能良好、经济适用的硬件设备，包括业务受理网络设备、开评标投影设备、监督监控设备、答疑会议设备等，保障采购工作的需要。（作者：王跃进 ）