2011年湖北省京山县政府采购进一步完善政府采购预算编制，逐年扩大政府集中采购目录，合理制定限额标准，全面实行采购资金财政直接支付办法。服务经济社会，政府采购实现跨越式发展。

扩展政府采购规模范围，提高资金使用。政府采购范围和规模是衡量政府采购制度是否完善和健全重要标志，也是衡量政府采购工作广度和深度的重要尺度。规模是实现效率的基础，有规模才能发挥更好地效益，节约更多的资金。2011年，京山结合采购实际，不断扩大采购规模和范围，一是更新政府采购目录，结合过去政府采购执行情况，协助采购办重新制定了《京山县2011年政府采购目录及限额标准》，扩大了政府采购目录，将专用物质采购纳入政府采购范围，同时，扩大政府采购区域范围，将乡镇部分采购也纳入管理范围。二是加强了工程类采购管理，工程类采购项目比较复杂，政府采购与招投标法有很多环节需要衔接，是政府采购工作一个难点。2011年按照“总体规划、先易后难、稳步推进”的原则，实施分步走的策略，加强了财政性资金基建工程管理，积极协调有关职能部门对使用各种财政性资金的基本建设工程，内部装饰、道路工程、城市基础建设工程实施政府采购。三是积极将专项资金纳入政府采购范围，通过对农业综合开发资金、城镇公共事业资金，农村中小学危房改造资金的监督力度，将其纳入政府采购范围，对专项资金使用做到事前引导，事中跟踪，事后问效，提高了财政资金使用效应。

深化采购领域，提升集中采购经济效益。2011年在充分满足行政事业单位采购需求的同时，京山更加注重了集中采购经济效益的提升，通过发挥政府采购集中采购功能作用，激发市场竞争，配合落实积极的财政政策，为合理控制财政支出和财力分配，促进经济增长发挥了重要作用，特别是在“保民生”的项目上，通过实施政府采购，确保民生项目的落实和重点工作顺利进开展。凸现服务财政新动态。2011年，我们组织了农村沼气工程建设项目，“文化资源共享”等项目的招标，资金节约率达30%以上，为进一步推进和谐文明建设、保障民生，促进我县经济社会实现平稳较快发展起到了积极作用。

完善经济机制，严格采购程序。一是坚持“管采”分离，与县采购办形成了分工负责，各司其责，多方参与，分工协作，权利均衡，健全有序的政府集中运行机制，在政府采购执行过程中，严格执行采购办批复的采购方式和相关规定，坚持独立操作，依法采购。二是进一步完善内部运行规程，制定了《政府采购操作规程》，明确集中采购活动必须实行重大项目委派制，过程分离制、双人执行制。尽可能提高政府采购集中采购招标时商务部分的比重，减少评委主观打分影响中标结果的现象；坚持评标专家委员会审定和询价采购合理低价中标原则，杜绝中心工作人员左右或影响政府采购结果，力争做到政府采购活动科学客观、公平公正；三是尽可能提高政府集中采购公开招标的比重，集中采购目录以内，限额标准以上的必须实行公开招标；重点项目，社会关注率高和影响面大的项目也要实行公开招标。2011年公开招标完成采购金额7350万元，占全年采购额的57.81%。四是本着“方便利民、抓大放小”的原则，实行协议供货制度，既有效地满足了采购人应急零星采购需求，提高了政府采购效率，又较好地控制了政府采购物品的价格空白，体现政府采购的经济性原则，达到了灵活性和规范性的统一。五是将国库集中收付与政府采购相结合，在政府采购资金拨付中，明确行文规定政府采购资金由国库集体收付中心直达供应商。2011年，我县实现政府资金12714 万元，直达供应商资金11443万元，资金直达率90%。六是实现资源共享。针对县级政府采购专家资源限制的问题，通过省市县专家资源共享，对重大项目的评审，借助省级专家的力量，最大限度地做好项目的评审工作，评审活动更加客观公正。对于部门系统内专业性的批量采购，借鉴上级的采购品目和价格，进行区域联动的方法，通过政府采购大市场，实现市场资源共享。这不仅有利于扩大政府采购规模，最大限度节约财政资金，而且有利于加强政府采购管理，规范政府采购运作，对建立一个公开、公正、公平的市场竞争环境起到积极的推动作用。

完善管理办法，规范采购行为。2011年，进一步强化了已出台的车修、车保、加油、会议、接待费等服务类采购项目的管理，并进一步完善了管理办法。在车辆维修、加油、保险上都做到了一车一档，实行事前有申报，事中有管理，事后有监督，在公务车辆维修方面，要求车属单位在公务车辆定点维修时必须实行申报，经审核后，方可进入定点维修厂家进行维修；二是委派专人，随车进驻维修厂家跟踪服务，建立维修档案，杜绝少修多报，小修换大修的各种不轨行为，堵住了公务车辆维修的漏洞。与此同时，针对我县维修厂家层次不高，含金量不大，我们引入竞争机制，在武汉、荆门、襄樊等地定点了几家技术含量高的厂家，提高了维修质量。在车辆保险方面，实行了分车辆类型、便用年限定期价，规定了必保险种，除去了不必要附加险，优化了保险体系，节约了行政成本，在会议费管理上，一是严格执行了县委、县政府关于会议、接待费管理的办法及标准；二是要求采购单位按文件规定编制预算，同时采购中心派专人参与会议管理；三是做到了一会一结算；四是实行了结算与管理分离。2011年服务类采购完成1825万元，节约资金237万元。

推行“阳光采购”，确保“六个公开”。一是坚持“一个原则”，加强“两个结合”，落实“三个环节”。“一个原则”即坚持公平、公开、公正和诚信的原则；“两个结合”即加强专门机构监督与社会监督结合，自我约束与群众监督结合；“三个环节”即建立各中标商、采购单位、采购中心互相监督机构；设立举报箱和举报电话，接受群众对政府采购工作的信访举报，及时查处违纪违法行为。有效的监督，确保了采购活动公平、公开、公正。二是确保“六个公开”即一是公开招标信息，我们以京山报、政务公开栏、政府采购网等新闻网络载体，为阵地公开刊登政府采购信息，报大知情面；二是公开招标程序，即对政府采购招投标操作规程、操作程序向供应商公开；三是公开招标文书，即向供应商公开招标、评标以及询价采购单样本等标准化文书，帮助供应商熟悉招标文书的基本格式及要求；四是公开定标原则，即帮助供应商准确理解招标人的意图，从而真实反映自已的实力；五是公开评标过程，即对所有公开招标的项目的评标都由评委负责，评委会成员由经济专家、技术专定和招标单位代表组成，专家从专家库中随机抽取，评标过程由公证、纪检、新闻单位现场监督；六是现场公开中标结果，即对每个竞标单位，在竞标中所得的标分都现场公布，并按得分高低选定中标供应商。今年以来的公开招标，邀请招标、竞争性谈判，无一投诉现象发生。（作者：李永善 ）