谈起今年的电梯采购，首先想到的是电梯安全的话题。对此，记者近日采访了国家质检总局特种设备安全监察局电梯起重机械安全监察处调研员何毅。 \r\n 安全水平用数据说话 \r\n 近期电梯安全事故的频现，使得公众对电梯安全的担忧日渐加深。在何毅看来，事故频现并不意味着事故数量的激增，其背后还有着更深的原因。 \r\n 他认为，一方面，随着生活品质的提升，公众对安全健康的关注也在提升，因此大家对此类事件的关注更多了；另一方面，网络等新兴媒体的发展令信息的传播速度和覆盖面大大提升，这也让更多的人可以更容易掌握这些事故的信息。“我们用数据说话，事实上，目前我国的电梯安全水平正处于平稳提升的状态。” \r\n 在2003年以前，我国的电梯安全质量管理存在多部门多头管理的状况。2003年出台的《特种设备安全监察条例》将电梯安全监管的流程梳理的更为通畅，管理也更为系统，这种全过程统一的监管保证了电梯行业在健康安全的环境下高速发展。 \r\n 据统计，截至2010年底，全国在用电梯总数已经达到162.8万台，并在以每年20%左右的增幅高速增长。我国每年新增电梯数在30万台以上，占全球每年新增电梯总量的一半以上。北京、伤害等城市在用电梯数量已超过了10万台，上海更是超过纽约成为全球电梯最多的城市。我国电梯年产量、电梯保有量、年增长量都已位居世界第一。 \r\n 与此同时，随着产品技术水平和公众对电梯安全的认识不断提升，再加上监管的逐步到位，我国电梯万台事故率和万台死亡人数却稳步下降。据国家质检总局统计，2002年我国电梯万台事故率为1.39，从2005年开始，平均每年电梯事故起数在40起、死亡人数在30人左右。电梯万台事故率和万台死亡人数稳步下降，到了2010年，电梯万台事故率仅为0.26，万台死亡人数为0.17，均小于特种设备平均水平，也小于锅炉压力容器等其他特种设备。 \r\n 监管不是一人盯一台电梯 \r\n 虽然电梯安全的总体水平正稳步提升，但何毅也坦承，目前电梯行业确实还存在着一些问题。从目前的情况来看，这些问题主要还是集中在电梯使用和维保单位责任落实不到位。 \r\n 近年来，我国各行业普遍出现了“用工难”的情况，这同样影响到了电梯行业，加之“低价竞争”导致电梯维保企业无法将更多的精力与财力投入人员培养，这些都使电梯从业人员的数量和素质提升受到限制。 \r\n 此外，电梯的采购和维保的选择方面也存在着一些各部门都“够不着”的角落。“比如电梯的采购人往往不是最终的用户而是楼宇的开发商，因此采购时会更多地考虑经济因素，而非产品的品质和安全。同时，对楼宇电梯配置的分析也往往流于形式，导致很多楼宇普遍存在电梯配置数量不足的情况。”何毅告诉记者，近期发生的东莞写字楼电梯急坠事故其中很重要的一个原因就是电梯配置数量少，导致电梯超载。同样，在电梯的维保方面，楼宇及其电梯的业主或者使用者也往往没有参与到电梯维保单位的选择和电梯管理工作监督之中，很多楼宇都是由物管部门去选择维保单位，他们更多的考虑成本因素，而没有按工作能力、安全保障能力、综合素质以及服务水平等角度选择维保单位。 \r\n 何毅介绍，针对这些问题，国家质检总局特种设备安全监察局只能在充分利用现有职能基础上，尽量把工作做扎实。例如，通过多年来对电梯事故原因的分析，他们认为需要对电梯的使用单位和维保单位的工作加大监管力度，所以在2009年就率先出台了《电梯使用管理与维护保养规则》，使电梯的使用管理和维护保养与其他特种设备的相关要求区别开来，强化管理。 \r\n 下一步，特种设备安全监察局还将提高维保单位的许可标准，强化作业人员的考核，让维保单位的数量更少、质量更精、规模化程度更高，以此推动电梯行业向更健康的方面转变。“政府职能部门也好，企业也罢，不可能一人盯一台电梯，制造和安装单位提供高品质电梯、使用单位经常性的安全巡查、维保单位的按期保养，才是保障电梯安全的关键，而政府主管部门的监管，更多的是监督制造、安装、使用和维保单位是否能按照规定履行相应的职责。” \r\n “难以理解”的政府采购 \r\n 谈起政府采购，何毅的第一反应竟是“难以理解”。据他了解，有些政府采购电梯项目，在招标时要求投标人需有外资背景或是国际知名品牌的产品。“如果是企业采购，这样的选择可以理解为凸显企业实力等商业意图，但是政府采购作为政府行为，单纯追求国际大牌，简单直接地将民族品牌排除在外，这难以理解。”何毅认为，政府采购应该公允地从产品质量、价格、绿色环保、安全等方面综合考量，给民族品牌一个公平的竞争环境。政府采购对民族品牌有更多的关注，有利于我国电梯行业对国际先进电梯技术的引进、消化、吸收和再创新，推动民族品牌的成长。 \r\n “作为一个政府的公务员，同时也是电梯行业的相关人员，我希望政府采购能更好地发挥市场导向作用，促进我国的电梯行业发展。”何毅给记者举了一个例子，在欧美等国家，电梯行业中还存在着一个电梯咨询机构的角色，这个咨询机构受雇于采购人，从采购人的利益出发，在电梯采购、安装、维保等各个环节为采购人提供专业建议，如根据楼宇的用途分析交通流量、电梯配置数量，根据楼宇等级和投入能力建议电梯品牌，根据相关规定和不同企业的服务能力建议安全保障方案等等。这些服务能帮助采购人更好地选择适合自己的电梯，让使用单位可以根据各自的使用特点与能力确定使用管理方案，也有利于电梯的使用安全。 \r\n 由于电梯专业性较强，很多政府采购项目的采购人在设备验收时都遇到了不同程度的困难和疑惑。“目前在验收环节，包括政府采购在内的很多项目都是以质监部门和技术相关机构的检验是否通过作为标准，这种方式有一定的借鉴性，但如果有第三方咨询机构能提供专业的服务，比如对电梯项目全方位的施工监理等，则电梯的验收会更加方便和全面。”何毅告诉记者，这种咨询机构虽然在欧美等发达国家非常普遍，但目前在国内还很少，如果政府采购能引导这个市场成长，将会对整个电梯行业的良性健康发展起到很好的推动作用。 \r\n \r\n |
