政府采购预算公开之三：科学编制是公开的基础

　　“政府采购预算公开的方式直接影响政府采购预算公开的科学性。”致力于关注公共财政改革的上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪不仅看重政府采购预算公开的形式，更重视公开的方式。对这一观点表示认同的还有，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东，他认为，公开政府采购预算是一项循序渐进的工作。他建议，从公开的级次上看，应采取“从中央到地方”的策略；最后，从公开的内容上看，可以采取“由粗到细”的方案，即先公布到“类”级科目，再逐步细化。
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\r\n　　显而易见，对于政府采购预算的公开化改革，要防止改革流于形式，应进一步细化公开的科目，稳步推进预算的公开。在公开政府采购预算的同时，选取科学的公开方式尤其重要。
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\r\n　　专家评审给政采预算公开打气
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\r\n　　北京是我国最早公开政府采购预算的地区，其之所以敢做“第一个吃螃蟹的人”，是因为北京市在公开政府采购预算之前，聘请专家对政府采购预算进行评审，确保了政府采购预算编制的科学合理性，从而使其具备了公开政府采购预算的信心。
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\r\n　　“原来不公开政府采购预算，是想通过投标供应商之间的竞标把财政资金节约下来，发挥政府采购的‘挤水’作用。现在情况不同了，政府采购预算评审工作的跟上是我们公布政府采购预算的先决条件。”北京市财政局政府采购管理办公室相关负责人曾这样表示。
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\r\n　　与北京相似，合肥在编制2011年部门预算时，引入了专家评审机制，对单位申报项目进行公开评审。专家评审小组由人大、政协、基层代表、各类专业技术人员等组成。在评审会设置上，相关单位负责人首先要按照评审规则向评审小组陈述预算编制的整体情况，专家据此作出分析和评判，然后进行合议，按照“少数服从多数”的原则提出评审意见。最终该意见将成为财政部门审核预算编制的重要参考依据，进而为政府采购预算的公开奠定科学、合理的基础。
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\r\n　　按项目在招标文件中公开
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\r\n　　吉林省也是公开政府采购预算较早的地区之一，其公开政府采购预算的方式是在招标文件中公布预算。
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\r\n　　2009年，吉林省人民政府印发了《吉林省省直政府采购若干规定》，其中第33条规定，采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开发布，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据；第34条规定，除单一来源方式外，所有项目的采购信息、采购文件应当公开发布。
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\r\n　　《吉林省省直政府采购若干规定》的下发在当时创下了吉林省政府采购“两个首次”。其一是，首次公开了政府采购预算，今后，供应商只要看到招标公告就可以了解该项目的政府采购预算。其二是，首次以地方最高行政机构的名义对招标信息的发布作出了规定。
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\r\n　　与吉林一样在招标文件中就公开政府采购预算的还有浙江省义乌市，相比之下，义乌市的政府采购预算公开得更为清晰，其不仅规定要公开政府采购预算，甚至要求某一项目的分标段预算也需一一列示。
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\r\n　　按年度统一公开所有采购预算
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\r\n　　2010年年初，河北省临城县104个单位的部门预算闪亮出炉，总预算金额达12269万元，全部挂在河北政府采购网站上，这也开启了公开政府采购预算方式的另一扇大门--以年度为单位统一公开所有部门的详细政府采购预算。
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\r\n　　打开临城县2010年财政预算内外资金政府采购预算表后，不难发现，104家采购单位的政府采购预算均按采购单位、项目名称、项目类型、采购物品名称、采购单价、数量以及金额总计等详细排列。
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\r\n　　“完全公开政府采购预算表的目的就是接受社会舆论监督。”河北临城县财政局政府采购有关负责人说。据了解，与河北临城一样，广州市财政局也选择了在网上公布部门预算，同时，广州市财政局还规定将政府采购项目的最高限价列入招标公告。（作者：杜子越）