山东济南政采各方探讨健康发展新思路

　　济南 内抓创新服务 外促关系和谐
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\r\n　　编者按 济南市政府采购中心自2008年成立以来，取得了令人瞩目的成绩，在逐步完善的管理模式促使其在规范操作的同时，获得了长足的发展。为进一步加强与政府采购单位的沟通交流，更好地发挥政府集中采购在节约财政资金、发挥政策功能及从源头上预防腐败的重要作用，近日济南市政府采购中心邀请市监管部门、部分采购单位代表、各区县采购办公室负责人、评审专家代表以及媒体记者，召开了“济南市政府采购单位代表暨绿色、创新、服务座谈会”。
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\r\n　　通过此次座谈会，各方代表各抒己见，为济南市政府采购中心工作的健康发展提供了新思路。今特刊发相关会议报道，以资借鉴。

图为“济南市政府采购单位代表暨绿色、创新、服务座谈会”现场。　摄影／韩冰

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\r\n　　开门纳谏 倾听各方建议

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　　8月12日，济南市政府采购中心（以下简称“济南采购中心”）在山东省济南市牵头举办了“济南市政府采购单位代表暨绿色、创新、服务座谈会”。参加会议的不仅有济南市市级机关事务管理局、中共济南市纪委综合监察室、济南市财政局政府采购管理处的相关领导，还有济南市部分采购人代表、区县政府采购监管部门的负责人。50多名与会人员围坐一桌，交流工作经验，分享工作感悟，共同探讨济南市政府采购事业的发展之路。
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\r\n　　《政府采购信息报》记者从会议现场了解到，这是济南采购中心成立三年来首次举办以采购人代表为主的座谈会。

济南市市级机关事务管理局副局长 王伟

中共济南市纪委综合监察室主任 贾砚

济南市财政局政府采购管理处处长 王传秋

济南市政府采购中心主任 李深河

　　从业人员任重道远
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\r\n　　济南市市级机关事务管理局副局长王伟在讲话中提到：“前段时间，有媒体报道‘济南政府采购违规设置门槛，只要外国货’，称济南市一个生活垃圾处理厂的防渗透项目在招标中设置门槛--只要进口的。经核实，该报道中涉及的采购项目应由建设行政主管部门负责，但这个事件给我们政府采购从业人员敲响了警钟，我们应该时刻提高警惕，树立责任意识。”
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\r\n　　中共济南市纪委综合监察室主任贾砚在会上讲道：“很久以前，我曾经负责过一个办公家具项目的采购，深感作为一名采购工作人员的责任重大。怎样花最少的钱买到最满意的产品，如何保证采购过程中不出差错，我当时压力很大。”
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\r\n　　贾砚提醒与会人员：“一定要珍惜采购工作人员的身份，牢记自己的工作职责，不能有丝毫大意。”
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\r\n　　监管、操作各负其责
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\r\n　　济南市财政局政府采购管理处处长王传秋对《政府采购信息报》记者说：“政府采购监管部门和执行操作部门原本就是一家。”王传秋拿起手边的两只筷子，比喻道：“采购处和采购中心就像这双筷子的两只，是一个不可分割的整体。”
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\r\n　　济南市采购中心主任李深河也表示，济南的政府采购监管部门与执行操作部门关系非常融洽，二者各司其职，共同推动着济南市政府采购事业的健康发展。
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\r\n　　在他们二人看来，济南市监管部门主要负责在法定权限内制定济南市政府采购管理的规章、制度，提出并执行、落实济南市政府采购的年度预算，对政府采购方式、供应商投诉、从业人员培训等进行管理，对政府采购代理机构的组织活动进行监督检查等；济南采购中心作为执行操作部门主要负责政府采购项目的具体操作执行，二者是一个统一的整体，不可分割。
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\r\n　　持续优质服务广受好评
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\r\n　　来自济南市政府资金结算中心的一名工作人员深有感触地说：“前些日子，我们委托济南采购中心购买的打印机需要维修，我们曾担心供应商推三阻四，谁知供应商得知这是通过政府采购方式购买的产品后，第一时间赶来维修，售后服务相当好。”
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\r\n　　与会人员频频点头，有人提到：“一般遇上维修事项，维修方都不是很积极，态度也一般，但一听说是政府采购项目，立马改变态度，及时为我们维修。”
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\r\n　　济南市中心医院的一位李姓工作人员在会上说：“济南采购中心的服务意识越来越强。我们医院采购有特殊性，很多临床所需医疗产品的采购从未被耽误过；上半年济南采购中心为我们节约了160万元资金，160万虽然不是大数字，但却是医院的纯利润，凝聚着医院全体员工的心血和汗水，我们应该向济南采购中心表示深深的谢意。”
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\r\n　　“有一回，我们委托采购中心采购的电脑中有一台没有达到预期要求，济南采购中心第一时间组织人员重新询价，用最短的时间让我们买到了满意的产品。”济南市质量技术监督局的一名参会人员回忆说。
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\r\n　　在采购的相关环节，济南采购中心的工作人员总是不厌其烦地提醒采购人相关注意事项。“济南采购中心的工作人员总是怕耽搁我们的正常使用，事事为我们着想、处处从我们的利益出发，这样的服务让我们很感动。”
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\r\n　　“服务好、效率高，为我们省钱！”这是与会的采购人代表对济南采购中心的一致评价。
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\r\n　　热议实际问题
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\r\n　　座谈会上，与会人员根据实际情况提出了很多有益的意见和建议。
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\r\n　　来自济南市工商局的一名采购人代表提出：“由于采购计划不能重复使用，一季度报的采购计划，到了第三季度就不能再用了，有没有一种更好的方式来解决这类问题？”
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\r\n　　一位来自医疗机构的采购人代表提出：“医院采购具有特殊性，有些紧急采购项目须在短时间内完成，这种情况能否采用随标的方式？”
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\r\n　　与会人员针对这些问题纷纷发表意见，会场讨论热烈。
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\r\n　　参会代表告诉《政府采购信息报》记者：“济南采购中心为我们搭建了良好的交流平台，希望以后能多给我们提供一些这样的机会。”
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\r\n　　把握趋势 融绿色、创新、服务于一体

　　当记者问及座谈会主题为什么定为“绿色、创新、服务”时，济南采购中心主任李深河说道：“三年来，济南市政府采购中心始终坚持载体创新，不断提高服务本领，用优质的服务提升政府采购形象；同时坚持发挥政府集中采购的政策导向功能，引领绿色环保理念，推动社会经济的可持续发展。在以后的日子里，济南采购中心将一如既往地坚持‘绿色、创新’采购，为相关各方提供优质服务。”
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\r\n　　创新主题活动 提升服务质量
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\r\n　　座谈会上，李深河强调最多的就是“服务”二字，他认为：“服务是政府集中采购机构工作人员不变的主题，也是济南采购中心工作人员一直以来坚守的理念。”
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\r\n　　李深河向《政府采购信息报》记者介绍说，济南采购中心每年都会开展以“提升服务”为主题的创新活动。
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\r\n　　2008年，济南采购中心开展了以“十查十促”为主要内容的“优质服务年”活动，引导中心工作人员转换角色、转变作风、树立服务意识；2009年，开展了以“提升七种能力”为主要内容的“服务能力提升年”活动，通过培训、观摩、案例分析等形式进一步提高了工作人员的服务本领；2010年，开展了以“服务到位、管理有力、衔接紧密、运转有序”为内容的“规范有序服务年”活动；2011年，济南采购中心围绕“深入基层、服务群众”继续开展服务活动，提升服务能力。
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\r\n　　记者在济南采购中心的办公场所看到，很多显眼位置都摆放着工作人员精心制作的温馨提示卡，济南采购中心的工作人员介绍说：“这些卡片可以随时提示前来办理采购业务的采购人和供应商，从细节上为采购人和供应商提供方便。”
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\r\n　　此外，济南采购中心工作人员在日常工作中全面落实首问负责制，推广文明用语，注重细节，推崇人性化服务，从根本上杜绝了“门难进”、“脸难看”、“事难办”现象的发生。
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\r\n　　济南采购中心还在办公场所专门安装了电话录音系统，对工作人员的服务质量进行监督；推行中层领导带头值班制度，转变工作作风，提高采购中心全体工作人员为基层、为群众服务的能力。
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\r\n　　一名采购人代表在会上说：“济南采购中心有一支服务到位、保障有力的政府集中采购队伍，为我们提供了优质的服务，感谢济南采购中心的全体工作人员。”
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\r\n　　发挥政策功能 支持节能环保
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\r\n　　“建设节约型社会应从建设节约型政府开始，现在，绿色节能环保产品逐渐受到采购人的重视，也是济南采购中心的重要工作内容。”李深河在会上谈到：“济南采购中心充分发挥政府采购对节能环保产品的政策导向作用，积极探索支持节能环保产品的新模式，先后出台了一系列措施支持节能环保产品。”
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\r\n　　李深河向与会人员详细介绍了这些措施，“首先，济南采购中心出台政策要求采购人合理设置供应商资质条件，提升节能环保产品在政府采购市场的竞争力，扩大节能环保产品在政府采购市场的份额。”
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\r\n　　“其次，济南采购中心出台具体标准明确节能环保产品的含义。”
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\r\n　　按照济南采购中心的相关规定，优先采购的节能环保产品应符合下列条件：产品属于国家采信的节能环保产品认证机构认证的节能环保产品，节能环保效果明显；产品生产批量比较大，技术成熟，质量可靠；产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。
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\r\n　　“济南采购中心在招标评标时增加节能环保等评分要素。”对节能环保产品在技术、服务等满足采购要求的情况下，给予一定的加分；政府采购招标文件中必须载明对节能环保产品的加分条款，对节能环保产品采取加分的方法以落实同等优先的扶持政策。
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\r\n　　“除了给予节能环保产品明确的扶持政策之外，济南采购中心还加强了政策执行的监督检查力度，对没有按规定支持节能环保产品的、故意设置障碍排斥节能环保品牌的、制定含有倾向性或排斥潜在节能环保品牌供应商内容的采购项目进行严肃处理。”
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\r\n　　李深河在最后提到：“济南采购中心还在开标大厅为节能环保产品准备了展示台进行专门展示，提高了节能环保产品的知名度；同时，中心还组织市级机关、事业、团体单位等部门负责采购的工作人员到节能环保产品的生产厂家参观节能环保产品的生产过程。”
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\r\n　　《政府采购信息报》记者还在他们的办公场所发现，济南采购中心使用的办公耗材大部分都是节能环保产品。
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\r\n　　强化管理 三年无有效质疑
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　　座谈会上，济南采购中心主任李深河对中心三年的工作情况做了总结介绍：“2011年上半年，济南采购中心完成采购预算金额总计35309.65万元，实际采购金额为27754.82万元，节约资金7554.83万元，节支率为21.39%，同时继续保持了零有效质疑率。”
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\r\n　　动态修订制度 加强内部管理
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\r\n　　济南采购中心成立之初，就依法制定了岗位职责、采购流程、管理办法等具体操作制度，保证了项目组织采购的有序开展。
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\r\n　　三年来，济南采购中心不断创新采购业务方面的制度建设，针对采购过程中存在的问题，出台相关制度破解难题。例如，出台“反报备”制度和批量采购制度，有效降低采购价格、缩短采购周期。“反报备”制度在严格保密采购讯息的同时实行多品牌多型号采购，以封杀实行报备制度的产品；批量采购制度即打破单位和行业限制，进行集中批量采购，提高采购效率，发挥规模优势。
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\r\n　　李深河在会上介绍说，济南采购中心完善了采购程序方面的制度建设，在评审程序中实行律师见证制度，提高供应商、采购人对采购过程的信服力；强化验收程序，引入第三方见证制度，通过在现场验收中邀请质监部门、新闻媒体参与，提高大宗设备的交货质量。
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\r\n　　“济南采购中心在工作实践中及时总结经验教训，查漏补缺，根据实际情况催生再造出相应的制度。”
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\r\n　　据了解，2009年上半年，济南采购中心收到的质疑数量一度呈现密集上升趋势，为此，济南采购中心及时组织案例分析会议，建立相应的质疑案例月通报制度，提醒工作人员引以为戒，这一做法推行不久便有了成效，质疑数量明显下降。
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\r\n　　“2011年，济南采购中心围绕项目采购过程中出现的新问题，先后制订了废标原因分析制度、项目进展督察报告制度、处理意外情况基本准则等一系列制度，使整个项目采购的各个环节之间的衔接更加紧凑、更加规范了。”
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\r\n　　分段采购促廉政 限时办结提效率
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\r\n　　济南采购中心从2008年成立之时，一直到2009年底，在业务操作上都是实行项目负责人制，从项目接收、专家论证、制作招标文件、专家申请到开标评审、签订合同等，整个过程都由一个项目负责人负责。
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\r\n　　渐渐地，济南采购中心负责人发现，这种采购流程使权力过度集中在一个工作人员手中，容易滋生不利于阳光采购的现象。因此，2010年，济南采购中心在学习借鉴外地先进工作经验的基础上，全面推行分段式政府集中采购操作流程，将政府采购项目分为四个阶段进行，每一个阶段都由不同部室负责，每一个部室都有不同的项目负责人，部室之间相互监督，力争从源头上杜绝违规违纪事件的发生，保证政府集中采购工作的廉洁性。
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\r\n　　针对分段采购容易造成部门之间衔接不畅等问题，济南采购中心从项目分配、标书制作、信息发布、组织评审、项目验收等重点环节入手，加强内部监督，形成了一个有机的链条，并自我加压，承诺办结期限，基本实现了“纵然形式改变，采购周期依然如期办结”的要求。
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\r\n　　济南采购中心一位项目负责人对记者说：“中心明确48小时内落实采购需求，即接到采购申请48小时内与采购人联系，落实采购需求，确定论证时间，保证在推行分段式采购流程后政府集中采购工作的高效性与一致性。”
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\r\n　　三大系统模块支撑电子化操作
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\r\n　　济南采购中心信息部的一名工作人员向记者介绍了采购中心的信息化建设：“济南采购中心的电子化平台有三大各具特色的系统模块。一是电子采购系统，这个系统实现了询价采购项目从受理、信息发布、形成中标（成交）通知书，全部流程的网上办理，最大限度地减少了人为因素的干扰，提高了工作效率，同时实现了与市财政局内网、公共资源交易平台网站的对接；第二个是电子监察系统，这个系统通过安装在招标大厅、评标室等场所内的摄像头、录音话筒，对在中心内开展的采购过程进行实时监控；第三大系统模块是电子政务系统，电子政务系统通过建立网络信息平台，将各种采购公告、采购文件等内容及时在网上公布，为做好政务公开工作，接受各方监督提供了保障。”
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\r\n　　此外，济南采购中心还开设了业务信箱、主任信箱、分管领导信箱及治理商业贿赂举报电话，畅通采购中心与采购人、供应商等社会各界的沟通渠道。
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\r\n　　李深河对记者说：“2011年，济南采购中心根据电子化采购发展的新需要，启动了采购中心网站的二期升级改造建设，通过网站的改造，让大家看到一个全新的政府采购电子化平台。”据了解，改造后的网站在网页设计上更加科学合理，可以实现全部采购方式的全流程网上办理。
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\r\n　　特聘社会监督员 形成立体监督
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\r\n　　一些与会人员告诉记者，自己除了拥有采购人代表的身份外，同时也是济南采购中心的社会监督员。为此，记者对济南采购中心的社会监督员制度作了深入了解。
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\r\n　　原来，济南采购中心为规范政府采购行为，建立了由监管部门法定监督、内部流程分段控制监督、门户网站网络邮箱监督、特聘社会监督员组成的“四位一体”的立体化监督网络体系，多渠道、多方位、多措施畅通与外界各方面的联系，有效地预防、震慑和控制了不规范操作的发生。
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\r\n　　“四位一体”中的社会监督员制度，具体表现为济南采购中心通过定期召开社会监督员座谈会，及时向各位社会监督员汇报采购中心的工作情况，认真听取社会监督员对政府采购工作的意见和建议；同时邀请社会监督员参与监督济南采购中心项目采购的唱标、评审过程，进而体现政府集中采购的透明度和公信力。
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\r\n　　李深河在会上介绍说：“目前，我们的社会监督员已经从原来的30人扩充至50人，他们分别就职于济南市市级行政机关、事业单位、社会团体及新闻媒体等部门，在他们的共同努力下，社会监督已经形成合力，不断推动着政府集中采购工作的健康发展。”
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\r\n　　记者手记
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\r\n　　微笑服务呈现集采风貌
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\r\n　　与济南采购中心的工作人员交流，记者始终被他们的饱满精神所感染着。40个不同年龄阶段、不同性格特点、不同人生经历的工作人员，却有着同一种精神状态，那就是积极热情、团结向上。
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\r\n　　初次走访济南采购中心，是在今年的“七一”前夕。
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\r\n　　那是一个礼拜五的下午，当记者走进济南采购中心的办公室时，办公室里只有值班人员，问及原因，才知道其他工作人员为了庆祝建党90周年华诞，集体参加了相关部门组织的红歌联唱会。
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\r\n　　后来记者又了解到，除了红歌联唱会，济南采购中心还组织职工参加了广播体操表演、红色征文等活动。或许正是这多姿多彩的业余活动调动了大家的积极性，济南采购中心的工作人员才个个都保持着积极向上的阳光心态。
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\r\n　　济南采购中心的40张面孔始终微笑着，不管是面对采购人还是供应商，不管是因为多麻烦的事情找他们，他们总是微笑着耐心帮忙解决。
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\r\n　　2009年，济南采购中心采购部获得了“巾帼文明岗”称号；2010年，济南采购中心被授予“全省机关事务工作先进集体”、“济南市微笑服务先进单位”称号；济南采购中心工作人员创作的论文和操作的采购项目多次在全国政府集中采购年会上获奖；济南采购中心主任李深河在2011年年初的第六届全国政府集中采购年会上被评为“十大阳光人物”之一。
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\r\n　　济南采购中心的工作人员始终有这样一种意识--与中心荣辱与共，这种意识所形成的凝聚力奠基了采购中心“人心思上、大干快上”的主流导向，造就了一支服务到位、保障有力、廉洁高效的政府集中采购队伍。（作者：韩冰）