江西萍乡：仅两种情况可实施紧急采购

　　萍乡：紧急采购由市政府和采购办确认　　　

　　紧急采购是例外采购吗？
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\r\n　　《政府采购法》第八十五条规定:“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法”。江西省萍乡市财政局政府采购办公室（以下简称“萍乡采购办”）认为该规定过于简单，个别采购单位会因此自行界定紧急采购项目，或者因采购管理无计划性而导致“人为制造紧急采购”、规避政府采购监督。
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\r\n　　针对上述情况，萍乡采购办通过加强对采购单位采购实施计划的管理、紧急采购项目的申报审批和紧急采购行为的操作管理等措施，全面规范了紧急采购行为，取得了较好的效果。
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\r\n　　用好采购计划 明确认定主体
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\r\n　　采购单位申报的紧急采购项目是否真的“紧急”？萍乡采购办从工作实践中得出结论，在所谓的“紧急项目”中，有相当一部分因为采购单位多头管理政府采购事务，导致政府采购实施计划制定不准确、不全面，并且不会根据工作实际需求变化及时调整采购计划，导致“人为制造紧急采购”现象时有发生。
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\r\n　　找准了问题，萍乡采购办的应对措施随即出台。据萍乡采购办主任彭茂华介绍，他们首先加强了对政府采购实施计划的管理，督促各单位科学制定采购计划并严格把关，杜绝一切因不按采购实施计划执行的项目申报紧急采购项目，更不允许采购单位把因制定实施计划不缜密而产生的临时性项目通过紧急采购程序来完成采购。
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\r\n　　此外，萍乡采购办还确切地划定了紧急采购范围：在市本级政府集中采购目录范围外只有两种情况可以实施紧急采购，一是由萍乡采购办评估界定为严重自然灾害或其他不可抗力事件产生的政府采购项目；二是经萍乡市委、市政府确定的紧急采购项目。
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\r\n　　严格申报审批 规范采购方式
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\r\n　　加强紧急采购项目的申报审批就是要明确申报程序、时间以及科学、严谨评估项目的紧急程度。
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\r\n　　萍乡采购办明确表示，采购单位因特殊原因需进行紧急采购的，须在确定紧急采购项目后1天内及时到萍乡采购办进行申请，按要求提供需进行紧急采购的相关文件和项目技术参数等资料。
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\r\n　　萍乡采购办收到申请后，将在1个工作日内对紧急采购项目进行紧急状况评估。这个评估一般由萍乡采购办及财政局相关业务科室派人员参加，对于技术复杂、采购金额较大的项目，萍乡采购办一般还会抽取政府采购评审专家参与紧急状况的评估工作。
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\r\n　　评估结束之后，萍乡采购办出具项目评估意见，并最终上报财政局主管领导批示。一旦被确定为紧急政府采购项目，萍乡采购办将在1个工作日内下达通知并确定项目采购方式。
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\r\n　　在萍乡市，政府采购项目经评估被确定需紧急实施的，其采购方式也并非只有单一来源采购一种。萍乡采购办规定，可以进行竞争性谈判的项目仍要在采购中体现一定的竞争性。
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\r\n　　加强操作管理 严明处罚措施
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\r\n　　萍乡市的紧急采购项目原则上都应委托给政府采购代理机构执行，但也有个别项目被萍乡采购办批复给采购人自行采购，这时，采购单位必须成立一个组成人员不少于3人的紧急采购小组，其中，从政府采购评审专家库中抽取的专家人数不少于2人，采购单位的监督部门必须派人员参加项目采购。
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\r\n　　缜密规范采购行为的同时，萍乡采购办还设置了严格的紧急采购违规处理措施。彭茂华表示，萍乡采购办对采购单位违规紧急采购进行备案登记告知制度，即一旦采购人违规紧急采购，萍乡采购办将对其进行单独书面政策告知，并会同审计、监察部门对违规实施的紧急采购项目进行重点检查。如一次书面告知后采购单位仍不整改，继续进行违规采购，萍乡采购办将通知财务部门不对其进行该项目的会计核算处理，一律不补办政府采购审批手续，同时通知财政业务科室停止支付其违规项目的采购资金，并在有关媒体上公开其违规操作行为。（ 作者：王少玲）