湖南邵阳构筑政府采购三道“防火墙”

　　在2011年湖南全省政府采购工作会议的地市交流环节，湖南省邵阳市财政局政府采购管理办公室（以下简称“邵阳市采购办”）主任周初晓介绍了该市政府采购基本情况，2010年，邵阳市财政支出总额约为160亿元。其中，政府采购预算资金为9.6亿元，占全市财政支出总额的6%。全年实际完成采购金额8.5亿元，节约财政资金1.1亿元，综合节支率为11.68％。从采购项目类型看，货物类政府采购金额为3.2亿元，服务类采购金额为1亿元，工程类采购金额为4.3亿元……”
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\r\n　　成绩的取得离不开邵阳市政府采购相关各方特别是邵阳市采购办的努力工作。近年来，他们不断加强政府采购制度建设，用规范的制度约束政府采购各方当事人的行为，充分维护政府采购公开、公平、公正和诚信的基本原则；不断加强内部控制制度建设，努力打造一支政治素质高、业务能力强、作风过硬、清正廉洁的政府采购队伍。
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\r\n　　“所有努力并不是单纯为了增长规模，我们更多是为了捍卫国家财政资金安全，努力构建政府采购监管体系的‘防火墙’。”周初晓说。
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\r\n　　巩固制度“防火墙”
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\r\n　　健全与完善的政府采购规章制度是控制政府采购风险、防范政府采购腐败、维护政府采购公开公平公正的重要保证。
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\r\n　　据周初晓介绍，在工作中，邵阳市采购办严格贯彻落实《政府采购法》及财政部、湖南省财政厅颁发的各项规章制度，先后制定出台了《邵阳市政府采购操作规程》、《邵阳市政府集中采购资金财政直接支付办法》、《邵阳市政府采购方式确定及变更程序》以及《邵阳市政府采购档案管理办法》等，建立并逐步完善了政府采购监督员确定、政府采购文件管理、政府采购专家抽取办法、政府采购信息公告管理以及政府采购质疑投诉机制等规范性文件，并且通过向全社会征集，形成了多个专业100多人的政府采购专家队伍，有力保障了政府采购活动的公正顺利进行，保证了采购质量和效率。
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\r\n　　“正本清源的第一步就是从政府采购监管制度上铸造一道坚固的‘防火墙’，真正实现有法可依。”周初晓说。
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\r\n　　强化思想“防火墙”
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\r\n　　除了完善制度建设，邵阳市采购办还十分重视政府采购专业队伍建设。
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\r\n　　近几年，邵阳市财政局主要从制度建设、内部制约、廉政教育等多方面入手，通过举办政府采购理论和业务培训班及专题讲座，不断更新知识，培养技能，加大引进专业人才力度，提高采购队伍的整体素质、业务技能和水平，从而确保政府采购人员队伍的精干、高效、廉洁，以适应政府采购工作的发展需要。因此，该市自实施政府采购制度以来，未收到一起因为政府采购工作人员而引起的质疑投诉。
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\r\n　　据了解，邵阳市政府采购专业人员培训工作分为四个层次进行。首先，加强对各级政府采购工作人员的思想政治培训和廉洁自律教育，努力提高政府采购程序、操作等方面的规范程度，保证政府采购工作人员自身不出问题。
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\r\n　　其次，提高各级采购人的法律意识，变“要我政府采购”为“我要政府采购”，使采购人自觉参与到政府采购工作中来，共同维护法律的严肃性。
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\r\n　　再次，认真组织对政府采购评审专家的业务培训，从政府采购法律法规、工作程序、评审标准、容易出现的问题等几个方面对政府采购评审专家进行培训，充分保证政府采购活动的质量。
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\r\n　　最后，加强对供应商的守法意识教育，加大对缺乏诚信供应商的处罚力度，维护政府采购“三公一诚”的原则，从思想上强化反对腐败和治理商业贿赂工作的“防火墙”。
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\r\n　　升级体系“防火墙”
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\r\n　　合理的政府采购管理体系是政府采购规范运作的前提和基础。
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\r\n　　邵阳市政府采购管理体制实行“管理、执行、监督”相分离的三层运作模式。管理，是指邵阳市政府采购监管部门负责政府采购政策制度的制定执行、编制采购预算和采购计划、监督管理政府采购活动；执行，是指政府采购代理机构负责政府采购业务活动的具体操作，并接受邵阳市采购办的监管；监督，是指邵阳市监察、审计部门负责对政府采购法规制度执行情况及采购资金的运作情况进行监督。“这三个层次的职能分离职责明确，形成互相依托、互相制衡的工作格局，从体制上保证了政府采购活动的依法进行。”周初晓说。
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\r\n　　除此之外，邵阳市还在具体的政府采购活动中实施“四项三分离”，即管理、执行、使用相分离，招标、使用、评标相分离，预算、采购、结算相分离，采购、付款、验收相分离。形成政府采购相关各方相互联系、相互制约的制衡机制，从体系上构建保证国家财政资金安全的“防火墙”。（作者：杜子越  ）