军队物资采购十年发展纪实

　　坚持集采方向不动摇 十年改革结硕果
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\r\n　　10年，在历史长河中不过是不经意的一瞬间，然而过去的10年对我国军队物资采购改革而言，却是呈现从无到有、从小到大、从弱到强式发展的10年。虽然一路筚路蓝缕，却已枝繁叶茂。
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\r\n　　自2001年中央军委作出推行物资采购改革的战略决策以来，全军各级单位积极适应世界新军事变革以及我国市场经济发展和军队信息化建设的新形势、新要求，着眼有效履行新世纪、新阶段我军历史使命，按照全面建设现代化后勤战略部署，坚持以现代军事物流理念为指导，大力推进物资采购改革，在完善组织体系、扩大采购规模、健全政策制度、规范运行秩序、改善采购手段、加强队伍建设等方面，取得了突出性进展和明显成效，有力保障了全军部队战备训练、工作生活和各项建设需要，有效促进了从严治军和党风廉政建设。
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\r\n　　10年来，军队物资采购相关部门坚持集中采购方向不动摇，努力探索集中采购规范化操作的方式方法，为推动军队信息化建设发挥了积极作用。军队物资采购改革在克服困难中前进，在解决矛盾中发展，采购工作结出累累硕果。
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\r\n　　构建集中统管采购模式
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\r\n　　推行物资采购改革以来，全军各级单位按照中央军委确定的“归口统管、集中采购、集中支付”原则，借鉴各地方政府采购领域的有益尝试和做法，加强组织领导，强化集中统管，理顺工作关系，搞好协调配合，形成了使用部门提出需求、采购管理部门归口管理、采购机构组织采购、财务部门集中支付、纪检和审计部门实行监管的采购运行机制，确立了统一计划、集中采购、分段管理、相互制约的采购管理模式，较好地实现了采购环节有效衔接、有序联动和顺畅运作。
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\r\n　　在巩固集中统管模式机制集中采购成果的基础上，总后勤部还组织开展了军队物资“区域联动”等采购改革试点工作，探索出了一些更大范围、更高层次、更广领域的物资集中采购模式。
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\r\n　　不断规范采购秩序
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\r\n　　多年来，军队物资采购部门积极适应市场经济体制的要求，认真落实从严治军、依法治军的指导方针，大力推行依法采购、规范采购、廉洁采购，着力构建规范透明、公平公正的采购秩序，制定并下发了《军队物资采购管理规定》、《军队物资招标管理规定》等一系列物资采购配套规章和细则措施。这些规章和措施的出台，为军队物资采购工作的顺利推开提供了制度保障。
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\r\n　　在具体的采购实践中，军队物资采购部门坚持采购管理与采购操作相互分离的原则，按照相关规定选择招标、谈判、询价和单一来源等采购方式，严格按照法定的程序组织实施集中采购，在物资采购机构推行了采购业务分段管理运行机制，在全军组织开展了物资执法年、专项教育整顿活动和物资采购机构业务正规化建设等检查考核，保证了采购行为规范有序。
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\r\n　　提升应急采购保障能力
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\r\n　　10年来，各级军队物资采购部门着眼于有效完成多样化军事任务，促进国民经济动员体系与军队物资采购融合发展，积极探索构建依托国民经济动员体系的军民融合式军用物资应急采购保障机制，认真做好市场资源潜力调查，积极开展应急采购演习演练，推进物资应急采购物流化运作、基地化保障，较好地完成了抢险救灾、紧急援外、反恐维稳等重大军事行动物资应急采购保障任务，有效提升了物资采购快速响应能力、市场资源掌控能力和支援伴随保障能力。
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\r\n　　“5·12”汶川特大地震发生后，军队物资采购部门的全体官兵全力以赴，使得一场规模最大、涉及面最广、品种数量最多的军队物资应急采购行动迅速展开。总后勤部紧急组织采购被装、给养、油料装备、卫生器材、野营装备等5大类价值逾4亿元的装备器材物资；成都军区完成60余批次应急采购任务，为救灾部队筹集2100多吨价值千万元的食品、生活、劳保、办公和救生救护等物资，为抗震救灾的顺利进行奠定了坚实可靠、持续稳定的物资基础。在重压面前，军队物资采购部门承受住了严峻的考验，打胜了这场应急采购的攻坚战。
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\r\n　　发挥资源节约政策功能
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\r\n　　近年来，军队物资采购部门坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于开展资源节约、加强环境保护的战略决策和政策规定，有效发挥了军队物资采购在节约资源、环境保护工作中的政策调控功能，明确了军队采购节能产品清单，推行节能产品强制采购制度。同时，积极推行网上采购、协议采购和定点采购模式，使军队物资采购更好地服务于国家建设资源节约型、环境友好性社会的战略决策和军队信息化建设的需要。
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\r\n　　2007年，总后勤部转发了国务院办公厅《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，要求加快建立完善军队节能产品采购清单，严禁国家明令淘汰的高耗、低效产品进入军队消费领域。此后，各军区、军兵种和军以下部队结合物资采购工作实际需要，通过印发节能产品推荐目录、优先采购节能产品等手段措施，把军队采购节能产品政策落到了实处。
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\r\n　　加强采购专业队伍建设
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\r\n　　“十年树木，百年树人。”综合业务素质过硬的人才队伍是一项改革能够取胜的关键，人才是成就事业的核心竞争力。军队物资采购部门深谙此道，始终坚持把采购人才队伍建设作为实施军队人才战略工程的一项重要举措，狠抓采购人才的培养。
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\r\n　　多年来，各级军队物资采购部门严格贯彻实施国家和军队人才战略工程，大力加强军队物资采购队伍专业化建设，优化采购专业学科建设，重视重大理论和现实问题研究及相应成果转化，狠抓业务知识学习和专业技能训练，建立了采购“学习年”、“学习月”等长效学习制度，广泛开展了物资采购业务考试、比武竞赛等岗位练兵活动，采购队伍结构和采购人员素质得到进一步改善，为有效履行军队使命提供了人才保障和智力支持。不久前圆满落幕的“阳光杯”全军和武警部队物资采购知识竞赛，更是全军和武警部队全面普及物资采购业务知识、推动军队物资采购改革发展、增强保障打赢能力的重要举措。
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\r\n　　军队物资采购改革如逆水行舟，不进则退。下一步，各级军队物资采购部门将围绕军队物资采购改革的总体思路，按照“深化、拓展、配套”的要求，努力实现采购体制一体化、采购活动规范化、采购手段信息化、采购队伍专业化、采购管理科学化等目标，全面建立具有特色的现代物资采购制度，为全军履行新时期新使命提供坚强有力的采购保障和服务。（作者：黎娴 通讯员 刘奕）