辽宁创新采购3亿多元高端消防装备

图为某消防技术装备配发仪式现场。

　　纵观大连“7.16”特大油库火灾、上海“11.15”特大高层建筑火灾和沈阳“2.3”皇朝万鑫国际酒店火灾，三者之间共存的一个突出问题就是，目前我国消防设备尤其是灭火工具的水枪射程存在不足。正是鉴于这些特别重大火灾的深刻教训，辽宁省政府采购中心（以下简称“采购中心”）受辽宁省消防局（以下简称“消防局”）委托于近日完成了一项实际采购金额多达3.16亿元、采购消防车辆多达64台、水枪射程高达300米的全省消防部队特种装备的采购任务。
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\r\n　　据了解，这一批消防设备的技术性能均达到了国际顶尖水平，这将最大程度地消除辽宁省现存的消防隐患，全面有效地守护全省人民的人身财产安全。
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\r\n　　在深刻认识到政府采购在改善民生方面日益发挥出巨大作用的同时，从政府采购的专业角度出发，采购中心在本次采购项目的具体操作过程中创造性地同时采用多种采购方式进行采购更是堪称经典。考虑到本项目合同的实施时间要持续一年有余，且本次所分的五个包中有四个包的投标供应商不足三家，为保证本次采购任务的及时完成，经采购人同意、辽宁省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“辽宁采购处”）批准，采购中心在本次采购中同时采用公开招标、竞争性谈判和单一来源采购等三种方式。最终，不仅节约资金600多万元，顺利完成了本次采购任务，还另外获赠了两辆总价值达877万元的供水消防车。
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\r\n　　分包采购 三方式出奇效
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\r\n　　据采购中心参与组织本次采购的项目负责人张松华介绍，本次采购预算金额为3.22亿元，分为五包，共计采购64辆不同型号的消防车以及3套大功率远程移动供水系统。其中第三包的投标供应商超过了三家，因而可以采用公开招标的采购方式，而第一包和第四包仅有两家供应商投标，第二包和第五包均各有一家供应商投标。按照相关规定，本次采购原本应该完全采用公开招标的方式，而只有在废标出现的情况下，经辽宁采购处批准和采购人同意，才可以重新组织进行二次招标或者变更采购方式。
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\r\n　　为了让本次采购的消防设备能够尽快投入到保障辽宁省人民人身财产安全的工作当中去，采购中心经过和采购人以及辽宁采购处沟通，结合本次符合第一、二、四、五包招标文件要求的供应商个数过少的实际情况，采购中心最终提出了现场变更采购方式的申请，即根据实际情况随时变更采购方式。最终该申请获得了采购人和辽宁采购处的同意。
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\r\n　　第三包采用公开招标，第一、四包采用竞争性谈判，而第二、五包则采用单一来源采购。根据实际情况，由7位采购人代表、专家组成的谈判小组决定对采用竞争性谈判和单一来源采购的分包进行2～3轮的谈判，在第三轮谈判结束后，供应商必须给出最低报价。
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\r\n　　谈判结果显示，竞争性谈判的两个分包成交供应商给出的最终报价都低于最初的报价，采取单一来源采购的第五包经过三轮谈判后，供应商将最初的报价降低了约10个百分点，而同样采用单一来源采购的第二包的供应商最终报价也比原报价降低了353万元，同时还赠送了消防局两辆同型号总价值为877万元的多功能超高层供水主战消防车。
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\r\n　　这样算下来第二包采用单一来源采购单包就节约了1230万元。
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\r\n　　正是采购中心创造性地在同一采购任务的不同分包中采用了不同的采购方式，本次采购任务才得以及时高效地完成，并实现了可观的资金节约。
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\r\n　　谨慎操作实现创新采购
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\r\n　　长期以来，采购中心均以其过硬的理论功底和在具体的采购过程中能够根据实际情况依法规范操作而闻名于政府采购业内。本次能够在短时间内一次性地完成如此复杂的采购项目，不仅再度证明了采购中心创新能力强、灵活应用各种采购方式等优势，同时还凸显出了其在采购过程中严把细节关、严谨操作每一步的另一面。
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\r\n　　据负责组织本次采购的采购中心副主任周继东介绍，在最初接到该采购任务时，采购中心在充分考虑该采购任务规模大、时间紧、任务重、对供应商的要求比较高，以及民生意义重大等特点的基础上，和辽宁采购处、采购人进行了多次沟通。
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\r\n　　在认真分析了该项目的特殊性之后，采购中心还积极做好项目需求、技术方案和政府采购组织实施方案等方面的准备工作，一方面请专家进行充分论证，另一方面进行考察。本次采购甚至还采用了重庆市采购相关消防装备的测试光盘。
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\r\n　　在具体操作过程中，考虑到采购方式的多样性以及每种采购方式都互不联系的特点，采购中心再三强调，在现场组织评审时工作人员一定要思路清晰、有条不紊。“领导要求不能出现一丁点儿的马虎，否则就会张冠李戴，后果不堪设想，”回忆起采购中心领导的叮嘱，该项目负责人张松华至今记忆深刻。
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\r\n　　“这次采购消防设备的确采用了创新性的做法，但更重要的是，我们必须铭记，创新的前提是严谨地遵循政府采购的相关法律政策。只有基本功过硬，工作创新才有可能成功”，周继东总结说。

　　相关链接
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\r\n　　近年部分高层建筑火灾概览
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\r\n　　“2.3”沈阳皇朝万鑫酒店大火：2011年2月3日（正月初一）0点13分，有“东北第一高”之称的沈阳皇朝万鑫酒店由于燃放礼花引发火灾。
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\r\n　　尽管辽宁省和沈阳市公安消防部门迅速调集警力开展灭火行动，从抚顺、鞍山、辽阳等周边城市紧急调集的数十台消防车相继赶到现场增援，300多名消防官兵忘死战斗，但由于水枪的射程只有70米左右，最终大火由159米的B座蔓延至219米的A座。虽然历时9小时终于将大火扑灭，但该酒店已然面目全非。
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\r\n　　“11.15”上海静安区公寓楼火灾：2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅脚手架忽然起火，最终造成58人死亡，80余人受伤。
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\r\n　　“2.9” 央视新址配楼火灾：2009年2月9日深夜，在建的中央电视台新台址的园区文化中心发生特别重大火灾事故。
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\r\n　　赶来扑救的消防队员即使使用98米的云梯车，灭火水枪射程也难以到达楼顶。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383万元。（作者：付政浩 通讯员 隋艺玮）
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