共享民生采购经验 研讨专家管理问题 \r\n 编者按 为进一步做好北京市各区县集中采购工作，一年一度的北京市区县政府采购工作研讨会日前在北京市门头沟区举行。来自北京下属的门头沟、海淀、顺义、大兴等14个区县政府采购中心的负责人到会。与会代表在认真听取各个采购中心成功经验的同时，还围绕“如何进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益”进行了讨论，并特别针对各采购中心在执行政府采购任务过程中遇到的困难和问题提出了意见和建议。会议相关内容对行业内其他人士具有参考和借鉴意义，今刊发相关报道，与业内同行分享。 \r\n![\"\"](\"/d/file/news/2017/05/23/df0ac0dee96f381c22c89d2601c0bc44.jpg\")
\r\n图为会议现场。 \r\n 6月13日，北京市区县政府采购工作研讨会在北京市门头沟区举行，门头沟等14个区县政府采购中心的负责人出席了会议。按照北京市区县政府采购工作研讨会每年的惯例，会议总结了过去一年当中各区县政府采购工作所取得的成绩，分析讨论了基层工作中存在的难点以及问题。各区县采购中心主任还就一些共性话题进行了深入而热烈的探讨。 \r\n 话题一：共享民生采购经验 \r\n 在总结近年来政府采购工作的成绩时，“民生项目”是14个采购中心主任使用频率最高的词汇之一。昌平区政府采购中心主任张艳红表示，去年他们采购总额的50%都来自于教育系统的采购项目。而在抗灾加固工程项目方面，采购中心更是积极调研，努力总结工作经验，最终使该项目的综合节支率达到10%。 \r\n 石景山区政府采购中心主任赵亮也介绍了石景山在民生项目采购方面的做法。“我们最近两年都在认真做便民工程项目。对于那些零星的便民工程，我们通过公开招标，选择一批优秀的工程承包商，从而建立起‘便民工程定点承包商库’。” \r\n 赵亮介绍了石景山区政府采购中心近年来在社区道路修缮、社区健身设备维护等便民工程采购中所取得的成绩，“30万～100万元之间的便民工程，都可以通过‘便民工程定点承包商库’选择工程承包商进行施工。”据了解，社会各界尤其是社区民众对石景山区政府采购中心的便民工程都赞赏有加，认为这是让基层百姓感受政府采购具体好处的最佳办法。 \r\n 话题二：专家费用标准亟待细化 \r\n 关于政府采购专家的费用支付问题，目前北京各区县采购中心在执行过程中还没有统一的标准。各采购中心基本上都参照此前北京市财政局政府采购工作会议的某次会议纪要中达成的协议，半天300元～500元，全天则500元～800元。北京市财政局给出的是一个大概的范围，因此各区县采购中心在具体执行时的支付标准自然各有不同。这种现状也引发了一些专家的不满。 \r\n 在本次会议上，当有代表提起专家费用的问题时，所有采购中心主任都忍不住感慨说，这是一个“老大难”。比如说单个专家半天的费用，现在就有300元、400元、500元，乃至500元外加交通和误餐补贴等多种标准，一些经常在不同区县参与政府采购评审的专家对此有看法。石景山区政府采购中心主任赵亮提议，希望有关部门能够尽快制定更加统一、明细的专家费用标准。“专家费用中到底应不应该包含食宿费用？专家费用又是否等同于评标或谈判费用？此类问题希望有关部门能作出统一的规定以明示。” \r\n 话题三：专家监督须加强 \r\n 在会议中，某采购中心主任在发言时忍不住说起了自己近期遭遇的一件事：在某次竞争性谈判方式采购中，有3家供应商在第一轮都给出了35万元左右的报价，而另外一家供应商的报价居然高达49万元。就在所有人都以为这家供应商将无缘该采购项目时，这家供应商在二次报价时居然直降17万元，给出了32万元的报价，并最终成为该项目的成交候选供应商。本次采购由于采取的是竞争性谈判方式，各供应商按规定只知道自己的报价而无法了解竞争对手的报价，因而这次成交候选供应商在两次报价间直降17万元的事实表明：极有可能个别谈判专家泄露了其他供应商的报价信息。 \r\n 说起个别专家试图操控评标（谈判）结果的问题，各采购中心都有一本难念的经。经过一番讨论，大家普遍认为目前最容易出现专家操纵评标（谈判）结果的项目就是家具采购。而且一些采购中心主任明确提出，尽管采购中心目前在评审时开启录像监控系统，每位专家在评标时各处一个单独的隔离间，甚至在评标前暂时收缴了专家的手机，但就实际情况看，这些措施在遏制评标专家违规操作方面的效果并不明显。 \r\n “收缴手机无法从根本上起到作用，虽然收缴了一部手机，但每位专家身上都可能带着三四部手机。”一位采购中心主任开玩笑似地说。对专家操控评标（谈判）结果的现象，各政府采购中心主任既气愤又无奈：“我们现在希望能够通过沟通、集思广益的办法，制定出更加行之有效的对策。” \r\n 各区县经验分享 \r\n 门头沟 \r\n 明确职责 细化流程 \r\n 门头沟区政府采购中心近年来一直严格推进内部机构制度的规范化进程。采购中心早在2007年的采购额就已经突破了3亿元人民币，单纯从采购额角度而言，采购中心的工作已经非常到位。但政府采购从来就不单单是一项经济活动，而更是一种政府采购职能的延伸。 \r\n 从这个意义出发，我们必须加强自身规范化建设，从根本上维护政府采购公开、公平、公正的形象。近年来，我们一直在追求内部规章制度的严密化和操作流程的精细化，尽可能让采购中心所有人都能够明确自身职责并认真落实各自应承担的职责。 \r\n 密云 \r\n 十余年零质疑零投诉 \r\n 密云区政府采购中心早在2008年采购额就已经突破了亿元大关。近年来采购中心又将工作重点转向定点采购项目。定点采购、定点服务和协议供货等都是密云区政府采购领域发挥重要作用的政府采购组织方式。这些年我们一直认真按照《政府采购法》和北京市相关政府采购规章制度执行政府采购任务，十余年来基本上做到了无人质疑、无人投诉。 \r\n 昌平 \r\n 协议供货立足民生 \r\n 昌平区政府采购中心自2008年开始就处于事业的上升期，2010年采购中心更是在民生项目方面备受好评。2010年，采购中心为教育系统进行了一系列的采购工作，包括采购教科书等，而教育系统的采购任务最终也达到了昌平区政府采购中心年采购额的一半左右。此外，采购中心还在抗灾加固项目方面实现了10%左右的节支率，这也得到了有关部门的认可。在协议供货方面，采购中心组织的协议、定点服务供货基本上已经涵盖了出差预定酒店、银行采购、汽车维修等领域。 \r\n 房山 \r\n 严查工作风险点 \r\n 房山区政府采购中心近两年一直都在认真排查工作中可能出现的风险点。今年他们将工作的重点放在了标书模板的规范化制作方面。经过多次调研和学习，认真研究全国部分省市采购中心的标书范本并汲取灵感，房山区政府采购中心根据货物、服务等不同的采购对象，制定了几套较为规范统一的标书范本，而后在采购中心内部组织集中学习。此外，房山区政府采购中心还在采购工作的具体流程、诸如竞争性谈判、邀请招标等五大非公开招标方式的具体操作办法等方面进行了深入研究，以求采购工作进一步制度化、规范化。 \r\n 海淀 \r\n 严格专家管理 \r\n 针对一些采购中心提出的部分评标专家操纵评标结果的问题，海淀区政府采购中心介绍了自己在这方面的做法。为了防止评标专家串通采购人或者供应商，采购中心对评标专家作出了一系列诸如收缴手机、开启监控录像等措施。而在评标过程中，采购中心则对所有评标专家给出的分数中直接去掉一个最高分和一个最低分，然后取剩余分数的平均值。这一做法有效地降低了部分评标专家以个人意愿左右评标结果的可能性，也得到了与会人员的一致认可。 \r\n 丰台 \r\n 欲公布预算避免废标 \r\n 丰台区政府采购中心近年来无论是采购额还是社会评价度都获得了极大的提升，但有一个问题一直困扰着采购中心，那就是废标频率太高。采购中心目前已经转型为参公管理单位，因而所有标书均可以免费领取。很多时候，领取标书的供应商会多达二三十家，但最终投标的却只有四五家。更不可思议的是，投标供应商会经常因为投标超预算而导致废标。去年采购中心共采购了五十多个项目，其中有将近三十个项目因为废标而不得不进行二次招标。 \r\n 在寻找废标原因时，丰台区政府采购中心认为这很大程度上是因为目前丰台区在发布招标文件时不允许披露预算的原因，因而采购中心提出：要破解这一难题，希望有关部门准予在招标文件中提前公布预算金额。 \r\n 石景山 \r\n 自律工作常抓不懈 \r\n 石景山区政府采购中心去年采购额达到了1.5亿元人民币，今年截止到5月底，采购额达到了4000万元。除此之外，石景山区政府采购中心近年来还在零星采购、便民工程、协议供货等方面取得了不小的进步，在协议供货方面实现了和北京市政府采购中心的资源对接。 \r\n 今年石景山区政府采购中心又将内部管理和工作自律提上日程，严格规范合同备案制度，而后还将着力在后期履约验收方面进一步加强管理，邀请监察部门、采购局等相关部门以及采购人参与厂家的产品验收活动。 \r\n 顺义 \r\n 询价采购IT产品 \r\n 顺义区政府采购中心近年来以其优质的服务态度和创新性工作深得顺义区政府采购监管部门的认可。据顺义区政府采购中心相关负责人介绍，采购中心在IT产品采购方面进行了一系列创新尝试，以相机为例，目前单价低于4000元的相机均属于通用采购项目；在相机等IT产品采购中使用询价方式更贴近实际。现在IT产品一天一个价钱，市场变动很灵活，通过询价不仅可以直接避免一些报价超预算的供应商进行投标，而且也能及时了解市场实际情况，避免诸如协议供货中容易出现的协议供货产品早已停产但采购人却一无所知的尴尬局面。 \r\n 怀柔 \r\n 以基础设施采购为重 \r\n 怀柔区近年来基础设置建设的速度非常喜人，尤其是公路建设，因而怀柔区政府采购中心在很长一段时间内都挂靠在怀柔区公路局。不过2010年采购中心开始转型为参照公务员管理单位，2011年3月11日经怀柔区政府批准，怀柔区政府采购中心正式回归财政局管理,并且采购中心将长期立足于基础设施采购工作，洒水车、环卫车等大宗基础设施采购都是采购中心采购项目的重头戏。今年从3月份～5月末两个月间，采购中心已经完成了2123万元的基础设施采购额。 \r\n 原宣武区 \r\n 加快学习 保亿元采购额 \r\n 由于原宣武区于去年被撤销，划入新的西城区的行政区域，因而原宣武区政府采购中心目前的主要工作就是尽快学习西城区相关的政府采购规整制度。 \r\n 去年，原宣武区政府采购中心的采购额达到了1.1亿元人民币，其中药品采购占了相当大的比重。今年，纳入西城区行政区域以后，根据西城区关于政府采购工作的相关规定，原宣武区政府采购中心不再负责药品采购，因而原宣武区政府采购中心今年上半年的首要任务就是完成与西城区相关部门的对接工作，尽快学习西城区相关政府采购文件，拓展采购范围，从而实现保持亿元采购额的目标。与此同时，该中心已经完成了5项采购任务。 \r\n 平谷 \r\n 规范流程 拓宽范围 \r\n 平谷区政府采购中心在2010年完成了60余项采购任务，共完成采购额8000余万元。在2011年，采购中心提出了两大工作目标。第一，规范政府采购工作流程，进一步梳理总结采购中心成立12年来的工作心得与不足；第二，努力拓宽采购范围，提升采购额，争取实现采购额的亿元突破目标。 \r\n 西城 \r\n 以小额工程采购为重 \r\n 西城区政府采购中心近年来一直在规范工作流程的同时积极开拓采购范围。近年来，小额工程采购成为西城区政府采购中心的工作重点，凡是采购额在30万～100万元之间的小额便民工程，采购中心都会认真负责采购。 \r\n 延庆 \r\n 定点服务四因素取胜 \r\n 延庆县政府采购中心近年来非常重视员工素质的提升，采购中心明确要求员工不仅应该精通政府采购的相关知识，而且要全面掌握财政工作的基础常识。近年来，延庆县在彻底定点服务方面成绩喜人，而采购中心把这一切都归功于他们与采购办的沟通机制。 \r\n 采购中心总结他们成绩突出的四大因素在于：第一，与监管部门建立了紧密顺畅的沟通机制，使得采购中心工作得到了领导的大力支持；第二，采购中心内部各科室坚持“团结一致、和谐共赢”的信念，内部工作氛围良好；第三，采购中心自我严查工作风险点，积极加强自律；第四，采购中心内部工作流程规范化，各科室之间的工作实现了严密衔接和互相监督。 \r\n 大兴 \r\n 力求延续零投诉 \r\n 大兴区政府采购中心有一项其他区县所不具备的优势，那就是大兴区的政府采购领域中目前没有社会中介机构，这就意味着所有政府采购工作都需由采购中心亲力亲为。在采购任务如此繁重的情况下，大兴区政府采购中心居然能够连续多年保持零投诉，这实属不易。在2011年，采购中心决心在保持采购规模的同时进一步规范工作流程，争取使零投诉成为一种传统。（作者：见习记者 付政浩 ） |
