政府采购服务社会经济大局恰逢其时 \r\n ——访湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏 \r\n 政府采购这项制度既是非常好的宏观调控政策,又是预防腐败的壁垒,更是规范财政支出的良好制度,我们作为政府采购工作者,应该感受到肩上的使命。 \r\n 2005年到2010年的5年间,湖南省政府采购规模完成了从78亿元到211亿元的跨越。这5年,被湖南政采人称为“湖南省政府采购制度改革由初创进入全面发展的阶段”;这5年,湖南省政府采购制度完成了从量变到质变的华丽转身,中小企业融资平台、绿色环保通道在此期间逐一搭建;这5年,创新屡屡显现,政府采购协会的成立让该省政府采购工作从单一的行政监管模式向行业自律管理与行政监管并举的二元化模式转变。 \r\n 面对接下来的5年,敢为人先的湖南政采人称“要打好政府采购服务‘两型社会’建设这张牌”,为此,他们将按照规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的总体要求,进一步深化政府采购制度改革。日前,记者专程采访了湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏,在与他的交谈中,湖南省政府采购“十二五”的宏图被清晰勾勒。 \r\n 从78亿元到211亿元的跨越 \r\n 《中国政府采购报》:郭厅长您好,首先感谢您在百忙之中接受此次采访。据了解,“十一五”时期,湖南省政府采购规模从2005年的78.42亿元增加到2010年的211.13亿元,年均增长22%,累计节约财政资金100多亿元,您如何看待过去这5年取得的喜人成绩？ \r\n 郭秀宏:“十一五”时期,是我省政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段。在此期间,政府采购在发挥财政政策功能和预防腐败,规范财政管理行为、提高财政资金使用效益,促进经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效。这5年,我省政府采购工作取得了6方面的成绩。 \r\n 一是政府采购规模实现快速增长,经济和社会效益大幅提高。5年来,各级财政部门积极采取有效措施,大力开展政府采购扩面增量工作。有效扩大了政府采购资金的范围、政府采购预算管理日趋规范、工程和服务采购领域取得新突破、民生支出项目纳入政府采购范围等。 \r\n 二是政府采购制度建设取得新进展,法规制度体系不断完善。先后出台了评审工作规程、评审专家管理办法、代理机构考核办法,工程政府采购制度等一系列规范性文件。 \r\n 三是政府采购政策功能不断拓展,宏观调控能力明显增强。“十一五”时期,我省不仅严格执行国家节能、环保政策,还为中小企业提供以政府采购中标通知书和合同为信用抵押凭据的贷款(授信),实现了政府、商业银行、中小企业三方共赢。 \r\n 四是管采分离的运行格局基本形成,行业自律管理取得新突破。2009年,省财政厅与省监察厅联合开展全省政府采购管采分离专项检查,覆盖了全省14个市州和大部分县区。经过“自查自纠、督查落实、整改提高”3个阶段,全省基本实现了管采分离。行政监管与行业自律管理相辅相成的二元化管理模式初步确立。 \r\n 五是政府采购监督管理工作得到加强,源头治腐作用有效发挥。各级财政部门密切加强与监察、审计等部门的合作,不断创新监管方式,在促进廉政建设方面取得了新成效。 \r\n 六是政府采购基础工作不断夯实,服务意识和服务能力明显提升。我们建设了覆盖全省的电子化政府采购管理平台,实现采购监督网络化、采购管理精细化、考核评价制度化、采购决策科学化。 \r\n 而今迈步从头越 \r\n 《中国政府采购报》:在日前召开的湖南省政府采购工作会上,您反复强调要把服务“两型社会”作为湖南省政府采购“十二五”时期的重要任务,是何种原因让其占据了如此重要的战略地位？ \r\n 郭秀宏:“十二五”时期,是我省全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式,推进“两型社会”建设的攻坚时期。当前和今后一段时期,世情、国情、省情将继续发生深刻变化,从国际来看,经济全球化深入发展,国际金融危机深层次影响仍在持续,贸易保护主义抬头,使得政府采购作为政府间市场开放的贸易问题备受关注,也使得我国深化政府采购制度改革,特别是政策体系构建面临更大的国际压力。从国内来看,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,对于进一步发挥政府采购的宏观调控作用提供了新的机遇。从省内来看,2007 年12月,国务院正式批准了长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区,鼓励我省先行先试。2011年,我省“十二五”发展规划纲要再次明确,加快经济发展方式转变,全面推进“四化两型”建设,推动政府绿色采购,鼓励购买节能环保产品,促进经济社会又好又快发展和社会和谐。所有这些为我省创新政府采购政策体系,发挥政府采购政策功能提供了新的契机。 \r\n 《中国政府采购报》:新契机下,湖南省将如何发力？ \r\n 郭秀宏:面对新形势,当前和今后一段时期,我省政府采购制度改革的指导思想是深入贯彻落实科学发展观,围绕财政“十二五”改革发展目标,积极构建符合国际惯例、具有中国特色、符合我省实际的政府采购制度,全面加强政府采购科学化精细化管理,大力支持“两型社会”和服务型政府建设,充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用,努力实现政府采购事业全面协调发展。 \r\n 深化政府采购制度改革的主要目标是推进GPA谈判进程,逐步建立涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体和各类采购对象,符合公共管理要求和GPA规则的政府采购管理制度;创新政府采购政策,助推“四化两型”建设。 \r\n 深化政府采购制度改革的主要任务是按照规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的总体要求,围绕一个中心,统筹两条主线,实现4个突破。围绕一个中心,就是围绕“十二五”时期财政中心工作,服从和服务全省经济社会发展大局。统筹两条主线,就是统筹政府采购监管职能和调控职能两条主线。一方面,政府采购管理要继续深化对采购活动的监管职能,规范财政支出,预防腐败。另一方面,要发挥好政府采购调控经济社会发展的职能,进一步体现公共财政政策的目标指向。实现四个突破包括政府采购预算管理取得新突破,政府采购标准化体系取得新突破,政府采购信息化建设取得新突破和政府采购促进“两型社会”建设取得新突破。 \r\n 《中国政府采购报》:早在2010年,您就曾提过规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的概念,您能否对此作详细介绍。 \r\n 郭秀宏:规划引导是政府采购事业需要设计顶层目标,因为规划是公共财政管理的总思路、总制度、总安排和总措施,所以规划必不可少;提出规模采购,是因为目前政府采购的范围还比较小,规模还不够,离国际的要求、《政府采购法》的要求,还有很大的空间;提出规则看守,是因为政府采购一头连接公共财政支出,它必须体现公平、公正、公开的原则,另一头连接着市场,有风险、诱惑、陷阱,因此我们必须探索一些规则,用规则看守一切;提出规范管理,是因为政府采购是公共财政支出管理的重要方面,通过政府采购制度的管理,可以反推公共财政的其他管理行为,完善我们公共财政的规范化管理。 \r\n 《中国政府采购报》:结合湖南省制定的政府采购“十二五”改革任务,今后一段时期,湖南省将有哪些具体动作？ \r\n 郭秀宏:一是狠抓工程和服务项目采购管理,进一步扩大政府采购规模和范围。今后一段时期,我省将继续推动货物采购稳步增长,服务类采购所占比重要明显提升,并逐步将工程采购全面纳入统计和执行监管范围,努力提高政府采购规模占GDP和财政支出的比重。二是狠抓规范化和标准化管理,进一步完善政府采购制度体系建设。三是狠抓“两型”采购和政策落实,进一步发挥政府采购政策功能。我省政府采购将突出“两型社会”建设特点,更好地服务富民强省目标和“四化两型”建设。四是狠抓预算执行管理和监督检查,进一步推动政府采购监管方式创新。五是狠抓电子政务和网上交易,进一步加强我省电子化政府采购管理平台建设。六是狠抓技能培训和专业化队伍建设,进一步推行政府采购职业资格管理制度。重点落实“两基”建设要求,加强对市、县等基层人员的培训,夯实政府采购制度发展基础。 \r\n 信心比黄金更珍贵 \r\n 《中国政府采购报》:您认为目前省内政府采购工作还有哪些方面需要改进？ \r\n 郭秀宏:一是要坚持协同配合,正确处理好政府采购与财政整体改革的关系。“十二五”是公共财政制度走向科学、规范、精细的重要时期,这5年要解决过去几十年的体制完善问题,公共财政体制的健全问题以及国库支付的完善问题等,政府采购管理是公共财政支出管理的有机组成部分,是预算执行管理的一个重要环节,也是财政宏观调控的手段和工具。因此,必须把政府采购纳入支出管理的整体统筹考虑,增强政府采购与财政相关改革的协同配合。二是要坚持依法办事,正确处理好改革创新与依法行政的关系。三是坚持统筹兼顾,正确处理好预防腐败、节约支出与政策功能的关系。四是坚持科学定位,处理好监督管理与集中采购的关系。监管部门和集中采购机构共属同一项事业,是一件事情的两个方面,两者是唇齿相依、唇亡齿寒的关系,希望大家对此要有清醒的认识,做到心往一处想,劲往一处使。 \r\n 《中国政府采购报》:在全省工作会上,您曾用温家宝总理在金融危机时说过的“信心比黄金更珍贵”来鼓励全省的政府采购工作者,这让在场的会议代表都十分振奋。 \r\n 郭秀宏:确实如此,政府采购这项制度既是非常好的宏观调控政策,又是预防腐败的壁垒,更是规范财政支出的良好制度,我们作为政府采购工作者,应该感受到肩上的使命。回顾总结我省“十一五”时期的工作,成绩是令人鼓舞的。说句实在话,刚开始实行政府集中采购后,社会上有一种流言,认为过去是分散腐败,现在是集中腐败。但是政府采购工作者们顶住了这些压力,顶住了这些流言蜚语,一路风雨兼程地走过来了。需要表扬的是,他们的工作契合了社会主义市场经济的特点、契合了公共财政体制改革的特点、契合了社会需要健康向上发展的特点。温家宝总理在金融危机时曾说过一句话——信心比黄金更珍贵。所以,我希望我省政府采购工作者继续满怀信心地走下去。（记者 王珅 邢晓丹） \r\n \r\n |
