政府采购电子化研究·国际经验③ \r\n 联合国高度重视政府采购电子化相关法律法规的研究，制定了多部示范法，供各国立法时参照，为政府采购电子化的立法作出了重要贡献。同时联合国还开发了UNGM系统，进行采购电子化的实践，在一站式服务、产品分类标准化和可持续采购等方面作了前沿探索。 \r\n![\"\"](\"/d/file/news/2017/05/23/f02bd8996f749d74c9769dd264b33de7.jpg\")
\r\n 重视立法 制定全球首部电子商务法律 \r\n 丰富的立法经验供全球借鉴 \r\n 联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，由联合国贸易法委员会（UNCITRAL）负责制定和修订，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》（1994年）、《电子商务示范法》（1996年）、《电子签名示范法》（2001年）等法律法规。 \r\n 1994年5月31日通过的《货物、工程和服务采购示范法》，分序言以及总则、采购方法及其采用条件、招标程序、服务采购的主要方法、招标方法以外的采购程序、审查等6章57条。它用联合国的所有正式语言制定（有六个版本），其体现的原则和程序是从全世界最佳的采购实践中提炼出来的，对所有国家都具有参考价值。该法虽然不具有国际协定或条约的地位，但对各国政府采购的发展影响深远，可谓是联合国在政府采购领域的一部基本法律模板。 \r\n 而《电子商务示范法》、《电子签名示范法》从示范法的角度规范了电子商务、电子签名，为政府采购电子化的发展提供了技术支持和法律环境。其中，《电子商务示范法》是全世界第一部有关电子商务的法律示范文本，有重要意义。 \r\n 持续跟踪改进电子采购规则 \r\n 联合国始终非常重视并持续关注跟踪政府采购和电子商务领域的最新发展情况，及时组织对新情况的研究和立法，积极地组织对采购示范法的讨论、修改工作，把采购电子化问题纳入正式的国际规制中。 \r\n 早在2003年6月30日到7月11日，在维也纳召开的UNCITRAL第36次会议上，UNCITRAL就针对政府采购领域发生的新情况提出：“总结经验，成功因素之一就是政府采购越来越多地使用电子商务，其中包括以因特网为基础的方法，它们能够进一步促进采购立法的目标。例如：除了效率更高之外，与传统招投标相比，电子竞标还可以增加透明度，与此同时，还可以利用信息技术改进供货商资料……但现实中仍然存在不利于利用电子商务采购的障碍，其中一些障碍涉及电子采购程序，而且统一的立法可能对此并未充分加以克服，这在以电子和纸面信息功能等同原则为基础的《贸易法委员会电子商务和电子签字示范法》中表现尤其明显。” \r\n 可见，此时UNCITRAL就已注意到了电子商务在政府采购领域的应用趋势，并开始着手对这一趋势开展研究。 \r\n 此后，联合国国际贸易法委员会召集数十个国家和多个国际组织，召开了多次工作会议，就修改和补充增订《示范法》中有关“电子采购”的内容和条款进行了大量广泛而深入的研讨，目前已形成了“关于公共采购中使用电子竞标”、“关于公共采购中使用电子通信、采购相关信息的发布（和异常低价竞标）”的修订条文草案。 \r\n 构建电子商务国际法体系 \r\n 此外，关于政府采购电子化，UNCITRAL除了《示范法》外，早先通过的《国际资金电子支付示范法》（1992年）、《电子商务示范法》（1996年12月）及1997年制定的“电子商务未来工作计划”、《电子商务和电子签名示范法》（2001年6月）等对电子签名、认证机构及其相关法律问题都做出了规定，构建了一个完善的全球电子商务国际法体系。UNCITRAL第四工作组也在电子商务方面召开了多次工作会议，完善电子商务方面的法律。 \r\n 联合国先进的电子采购实践 \r\n 在强调立法推动的同时，联合国也特别重视自身采购的电子化实践。作为世界上最重要的国际组织，联合国每年都要采购大量的货物、工程和服务，在自身的采购实践中采用电子化技术可以带来非常明显的便利性。根据2009年公布的数据，联合国的采购量达到了136亿美元，其中货物和服务大约各占50%，可见联合国采购市场是十分巨大的。 \r\n 一站式操作的“全球市场” \r\n 联合国全球市场（The United Nations Global Marketplace - UNGM）是联合国系统的采购网站，入口是www.ungm.org。在这个电子化平台上联合国机构能够进行采购交易，供应商可以加入联合国供应商库，获取采购信息，网站首页如左上图所示。 \r\n UNGM的操作是一站式的，在这里潜在的供应商可以在注册之后，同联合国的19个机构进行交易。这19个机构涵盖了联合国采购量的95%。供应商只需通过填写一张注册申请表，就可以利用UNGM提供的平台，将自己的产品和服务提供给众多的联合国组织、国家和地区。UNGM也向供应商提供一项招标提醒服务，通过订制这项服务，供应商可以直接得到联合国通过电子邮件发送的采购信息，每年只需要支付250美元的服务费用。根据UNGM公布的2010年数据，平均每月有1000家新供应商注册UNGM；对每个联合国机构，至少有13470家信息完备的可信赖供应商可供选择；有超过2200人的联合国采购人员在UNGM上发布和搜索信息；平均每天发布超过15条新采购信息，正在进行的采购项目平均达到了225个；37个联合国机构和实体都通过UNGM公布采购信息。 \r\n 注重产品分类的标准化 \r\n UNGM系统注重产品分类的标准化，制定了UNCCS编码，这是一套十进制的六位数字编码，范围涵盖了约20000种货物和服务。编码的第一位为大部门分类：0～4为货物类，5～9为服务类；编码的第二位数字表示产品的次分类，随数位增大，所表示的产品属性更为精确，第五、六位数表示最为精确的产品属性。采购各方需要使用UNCCS编码，所有在UNGM上公布的采购信息都需要选择特定UNCCS编码。采购人可以为采购项目选择一个或多个不同的产品分类编码，以筛选到更多的潜在供应商。该编码也是UNGM中进行信息搜索的重要标准，UNGM也会根据供应商的编码提供招标提醒服务。因此对于供应商来说，为自己的产品选择合适的编码也是非常重要的。 \r\n 注重可持续采购 \r\n 在UNGM中，网页中特别加入了关于可持续采购的相关信息。可见UNGM是十分关注可持续采购的。UNGM定义可持续采购是指在采购中协调了所有的要求、规范和标准，考虑到了对环境的保护、社会进步和经济发展，而且达到了资源的有效利用，提高了货物和服务的质量，并实现了最优的成本。 \r\n 通过可持续采购，采购机构向市场发出了关注可持续性的信号。采购的决定取决于以下三个方面：经济因素：考虑物有所值、价格、质量、可行性、功能性；环境因素：例如绿色采购：考虑货物或服务的“从摇篮到坟墓”的全生命周期中对环境所产生的影响；社会因素：考虑到采购结果可能对消除贫困、资源配置的全球均衡、就业情况、人权等问题的影响。 \r\n 联合国的目标是维护和平、平等、可持续发展和尊重人权，因此联合国在采购货物和服务时，也需要反映这些目标。联合国认为，要保证采购活动对环境的最低影响和达成其最大的社会效益，其效果不仅仅建立在对国际社会的承诺和对采购活动的管理上，也需要努力控制供应链中对环境产生的危害。联合国的这些措施向市场发出了强烈的信号，鼓励了节能、环保和创新型产品的生产，有益于环境保护和各国经济社会的发展。 \r\n 联合国认为，可持续采购并不是对自由市场增加的“负担”，不是对自由市场提出额外的要求，而是要通过良好的战略规划，逐步调整在招标投标中的可持续要求，增进采购人和供应商之间的交流与沟通，以此来达到目标。（作者：吕汉阳） |
